设为首页| 收藏此页 个人中心
您当前所在的位置: 首页 > 政务公开 > 政策文件 > 市政府办文件 > 仁府办发
索 引 号: 000014349/2022-58460 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-12-09 10:52:20
文  号: 仁府办发〔2021〕22号 是否有效:
名  称: 仁府办发〔2021〕22号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市烟草制品零售点合理布局规定的通知
仁府办发〔2021〕22号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市烟草制品零售点合理布局规定的通知
  字号:[ ]  [关闭] 视力保护色:


各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关工作部门,驻市及市属企事业单位:

《仁怀市烟草制品零售点合理布局规定》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

2021129

仁怀市烟草制品零售点合理布局规定

第一条切实加强烟草制品零售点布局管理,进一步规范烟草制品零售市场秩序,促进烟草市场健康发展,维护国家利益,保障经营者、消费者和未成年人的合法权益,合理布局卷烟零售点,做到满足需求覆盖到位,便民惠农服务到位。根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规的相关规定和要求,结合仁怀市人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、地理环境等因素,制定本规定。

第二条本规定适用于仁怀市行政区域内烟草专卖零售许可证新办、延续的申请、审查、审批和发放等。

第三条 仁怀市烟草专卖局负责本行政区域内的烟草制品零售点合理布局规划。

第四条本规定所称的烟草制品零售点(以下简称零售点)是指公民、法人及其他组织经申请依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所

第五条 本辖区内零售点布局按照一店一证原则按需设置。

第六条 烟草制品零售点合理布局规定基本原则。

(一)坚持依法行政。严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,突出协调性、合法性审核把关,防止有关内容与法律法规或上级部门政策性规定、文件相抵触,认真落实行政执法“三项制度”相关要求。

(二)坚持放管结合。从落实国家控烟履约要求,实行烟草专卖专营的特殊计划性、营造市场良性竞争的必要性和提供经营服务的稳定性等角度综合统筹,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局管控,保持市场主体规模相对稳定、增速合理。

(三)坚持分类施策。立足当前、谋划长远,认真研究辖区人口分布、地理格局、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况,结合本地城镇化建设和人口迁移等规定,既要尊重客观事实,又要考虑经济社会发展,因地制宜、分类施策,科学谋划烟草零售点布局。

(四)坚持服务社会。服务民生、服务就业、服务稳定、服务发展,促进终端建设,便利消费者购买,关心扶持社会弱势群体,积极响应《健康贵州行动(2019—2030年)》,保护未成年人身心健康,控制吸烟人口增长,推进党政机关、中小学校、幼儿园等无烟环境建设。

(五)坚持总体可控。优化零售点布局结构,保障消费需求,稳定卷烟市场经营秩序。

第七条 烟草制品零售点合理布局规定标准:

根据历史形成的区域规定及基础建设等因素,将管辖区域划分为若干路段和特殊封闭区,以“有利于消费者购买、有利于零售户盈利、有利于市场监管、有利于市场稳定”为目的,综合我市经济发展水平、居民消费能力、商业网点等因素,确定合理布局规定。

(一)以街道、小区功能为标准。将城区和乡镇主要街道划分为城区1、城区2城区3,乡镇1、乡镇2、乡镇3六类,同时划分工业区、居民小区等功能区,参考街道和功能区内人口数量、人口流量、交通状况、经济发展水平、消费能力以及历史原因形成的零售点布局等因素,采取总量控制和距离控制相结合的模式进行布局,避免造成某个功能区零售点过于密集或过于稀疏。

1.城区1:城市主干道、城市交通的主动脉,人口密集区域,新设零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于25米。

2.城区2:各主干道之间的连接道路、支路及繁华街道商业区、步行街,人口密集区域,新设零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于20米。

3.城区3:城市环城大道,人口一般区域,新设零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于35米。

4.乡镇1:乡镇政府所在地、农村集市,人口密集区域,新设零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于25米。

5.乡镇2:连接各乡镇之间的公路旁的聚居地(10—50户),新设零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于500米。

6.、乡镇3:各乡镇下辖村室所在地,按规模大小设置卷烟零售点,每50户可设置1个卷烟零售点,新设零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于50米,原则上每个自然村至少设置1个卷烟零售点。

7.工业园区内的零售点按园区人数布局,每200人可设立一个零售点,且零售点间距不少于50 米;

8.居民小区内的零售点按小区实际入住户数布局,所申请经营场所必须为商业用房(门面),每200户可设立一个零售点,且两个零售点间的距离不少于40米,实际入住户数以物业管理部门提供的数据为准;居民小区外临街店铺,按所在街道商业区的标准布局。

(二)以消费层次和消费能力为标准。将一些特殊消费区域和特殊经营场所按消费层次和消费能力,作为相对独立的单元适用特殊标准进行布局。

1.高等院校内,根据院校规定和实际需求设置零售点,不少于2,且零售点间距不少于20米;

2.车站候车厅内,根据车站规定和日均人流量每600人可设置1个零售点;

3.由政府统一规定建设的农贸综合批发市场、贸易市场、物流园区内部,按每10个门面可设置1个零售点,且两个零售点间的距离原则上不少于30 米;

4.对于经营面积在2000平方米以上的宾馆、酒店、洗浴中心、娱乐服务场所等,在其营业场所内,可设置一个零售点;

5.对于经营面积在800平方米以上的饭店、酒楼,在其营业场所内,可设置一个零售点;

6.对于设施完备的高速公路服务区或休息区(有独立的柜台、货架或用于陈列烟草制品的专门区域),可设置1个零售点;

7.经考察商圈成熟的现代农业园区、四在农家示范区、农村休闲度假区、风景名胜景区,每个生活服务区域内可设置1—3个零售点,零售点间距不少于20

第八条 申请烟草专卖零售许可证,应当同时具备以下条件:

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有与住所相独立的固定经营场所;

1.与住所相独立,是指经营场所与住所相互独立,不得混为一体;

2.固定经营场所应有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述,具备经营烟草制品相适应的存储条件;经营场所包括与门店相连接的库房、阁楼等存储场所;固定经营场所不包括活动板房、流动性或季节性摊点、违章建筑等;

3.自有场所经营的,应有由房管部门出具的合法、有效的房屋产权证明;租赁场所经营的,应有相关租赁材料(租赁经营场所承租有效期应在三年以上);

4.在书报亭、电话亭、爱心亭等相对固定场所内从事经营活动,且能出具政府主管部门占道经营许可或其他准予经营证明的,应视为具备固定经营场所。如符合办证要求的,在相关主管部门出具的占道许可或准予经营期限内确定烟草专卖零售许可证有效期。

(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;

(四)符合国家烟草专卖局规定的其他条件。

第九条 具有下列情形之一的,依法不予设置零售点:

(一)申请主体资格方面

1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

7.未取得工商营业执照的。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的;

2.经营场所与住所不相独立的;

3.经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

4.生产经营储存化工、农药、油漆、五金、建材等有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的生产经营场所,以及主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具等专业性较强,与烟草零售不存在互补营销关系的生产经营场所;

5.所申请经营地址已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的;

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品的;

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3.通过信息网络销售烟草制品的。

(四)特殊区域

1.中小学校及幼儿园内部;

2.中小学校、幼儿园进出通道口向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50 米、直线距离 30 米以内的经营场所;

3.党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

4.未经相关部门批准而建的违规建筑场所;

5.经营场所即将拆迁或征用;

6.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。

(五)不符合本烟草制品零售点合理布局规定的;

(六)法律、法规、规章和国家局、省局规定的其他不予发证的情形。

第十条 符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的,可以不受一般性的间距、数量等条件限制,但其经营场所内醒目位置须具备烟草制品经营陈列柜,并按照“一店一证”设置零售点:

1.因继承、家庭成员之间变更、法院判决、法人或其他组织分立、合并,或个体工商户转型为企业、许可证持证主体改变企业类型等,在原经营地址重新申请领取许可证的;

2.符合延续条件,因故未按期延续被注销许可证且经营主体及地址未发生变化的;

3.零售户因自身经营原因办理歇业后1个月内,其他申请人在原地址申领烟草专卖零售许可证的,但原许可证系享受相关特殊照顾政策办理或零售户使用原许可证正常经营卷烟时间不足两年的除外;

4.城区经营面积在1200平方米以上的大中型商场、超市、购物中心;乡镇经营面积在400平方米以上的超市内(有独立的柜台、货架或用于陈列烟草制品的专门区域);

符合上述情形,但同时属于本规定第九条不予设置烟草制品零售点的,不予办理。

第十一条 具有下列情形之一的,在间距方面给予适当放宽,间距在本规定第七条基础上最多可减少10米(间距最短距离不得低于15米)。

1.下岗失业人员(持有下岗失业相关证明,暂未就业或无固定收入来源的);

2.轻度残疾人(伤残等级较低,具备自主生活、经营以及民事行为能力;凭残疾证原件,政府部门或相关单位出具证明材料);

3.退役军人(持有转业或退伍军人证件,暂未就业或无固定收入来源的);

4.因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营,持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的。申请人应当提供相应证据。

5.中小学校、幼儿园周边的持证零售户,主动歇业后六个月内搬迁至原发证机关辖区内其他地址经营的,在歇业后1年内向属地烟草专卖行政主管部门重新申领烟草专卖零售许可证。

符合上述情形,但同时属于本规定第九条不予设置烟草制品零售点的,不予办理。

第十二条 具有下列情形之一的,属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际,采取前置审查和一事一议方式,经集体研究进行决定。

1.重度残疾人(伤残等级较高,但具备一定自主生活、经营以及民事行为能力;凭残疾证原件,政府部门或相关单位出具证明材料);

2.军烈属(烈士的父母、配偶、子女,凭烈士证和相关证明材料);

3.低保户(持有低保户相关证明材料)。

第十三条 仁怀市烟草专卖局每年120日通过政府网站向公众发布《仁怀市烟草制品零售点合理布局规划表》,明确新增仁怀市各乡镇、街道(街道)烟草制品零售点布局和数量,每年720日根据实际情况对当年发布的《仁怀市烟草制品零售点合理布局规划表》进行调整。新设零售点布局和数量根据贵州省烟草专卖局、遵义市烟草专卖局合理布局规划指导性意见,结合仁怀经济增长、商圈、消费需求等实际情况对每年各乡镇街道(街道)进行布局规划。

第十四条 对于符合合理布局规定及办证相关条件的申请人,烟草专卖行政主管部门在合理布局规划的指标内,按受理申请时间的先后顺序进行实地核查,作出是否准予行政许可决定

第十五条 本规定中的中小学,是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

中小学、幼儿园周围是指上述机构进出通道口向外延伸一定距离的区域。

第十六条 间隔距离测量标准

间隔距离按照进出经营场所通道(含对外经营窗口)所在面外墙墙体或墙角的可通行最短距离测量。具体方法如下:

(一)测量端点确定标准

1.、进出经营场所通道只有一个的(下图所示),测量墙体A1D1到墙体A2B2的距离,测量的端点为墙角A1A2外侧。

2.、进出经营场所通道有多个的(下图所示), 测量墙体A1B1到墙体A2B2的距离,测量的端点为墙角B1A2外侧。

3.、如申请点或参照点与其他店面共用墙面时,取相应墙体中心点为端点。

(二)测量线路的确定标准

1.、非道路区域间距测量以最短直线距离为准。例图:

2.、道路区域间距测量以可通行最短直线距离为准。

(1)申请点与参照点分布在道路两侧,道路上存在阻碍通行的固定障碍物(花坛、围墙、防护栏、隔离栏等),如下图:

(2)申请点与参照点分布在道路两侧,道路无固定障碍物,如下图:

(3)申请点与参照点分布在道路两侧,道路有禁止穿越的交通标志(如双实线、单实线等)的,按照通过允许通行的交通标志或设施(如人行道、单虚线、人行天桥等)的最近通行距离测量,如下图:

零售点为营业面积在800平方米以上的宾馆酒店、饭店餐馆、娱乐休闲、商场、农家乐等服务行业的,不作为申请点的参照点。与申请点在不同楼层的零售点不作为间隔距离测量的参照点。

机场、火车站、汽车站、客运中心等交通站点的候车室内和高等院校、军队营区、工地厂矿等相对封闭的场所内的零售点不作为在一般区域申请点的参照点。

第十七条 自行搭建的阁楼、独立的仓储、独立的办公室等场所不计入零售点营业面积。农家乐测量面积时包括围墙内庭院等其他面积。

第十八条 零售点必须面向公众经营,住宅小区除开放式门店处的其它场所、未形成实际商品展卖场所的写字楼、商用楼宇,不得设置零售点。

第十九条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户,在许可证有效期内不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。

持证人办理延续申请,除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外,不受所在地烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响。

第二十条 本规定中“以上”“不少于”“不超过”均包括本数。

第二十 本规定如果与相关法律法规规章冲突的,以法律法规规章的规定为准。

第二十二条 本规定有效期限为5年,若因相关法律法规或国家政策及标准评定依据发生变化,仁怀市烟草专卖局将及时召开听证会重新制定规定标准。

第二十三条 本规定由仁怀市烟草专卖局负责解释。

第二十四条本规定自发布之日起施行,20201231日发布实施的《仁怀市烟草制品零售点合理布局规定》(仁府办发法202027)同时废止。

文字解读
图解
相关报道
相关文件
视频

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:
下一篇:

主办单位:仁怀市人民政府承办单位:仁怀市人民政府办公室建设管理:仁怀市政府电子政务中心

地址:贵州省仁怀市行政办公中心电话:0851-22235877黔ICP备17010324号-1

网站标识码:5203820001 站长统计

公安备案号:52038202001015技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司