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索 引 号: 000014349/2021-2919602 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-09-03 15:25:00
文  号: 是否有效:
名  称: 仁府办函〔2021〕115号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市校外培训机构专项治理工作方案的通 知
仁府办函〔2021〕115号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市校外培训机构专项治理工作方案的通 知
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各乡镇人民政府、街道办事处,市直各工作部门,开发区(园区)管委会,人武部,各人民团体,驻市及市属各企事业单位:

《仁怀市校外培训机构专项治理工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

202193

仁怀市校外培训机构专项治理工作方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神,切实减轻中小学生过重校外培训负担,促进全市校外培训机构规范有序发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发〔202140号)、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔201880号)、《贵州省人民政府教育督导室等十一部门关于印发〈贵州省校外培训机构专项治理方案〉的通知》(黔教督〔202110号)和《遵义市人民政府教育督导室等十八部门关于印发〈遵义市校外培训机构专项治理方案〉的通知》(遵府教督〔20216号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察贵州重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针和全国、全省、全市教育大会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,落实立德树人根本任务,大力治理整顿校外培训机构,切实解决校外培训机构证照不齐、虚假宣传、提前教学、超纲教学、应试教育、违规收费等突出问题,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,形成校内外协同育人的良好局面,确保中小学生健康成长、全面发展。

二、工作原则

(一)坚持政府统筹,属地管理。强化市级统筹,按照“属地管理”和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,落实以乡镇(街道)人民政府(办事处)为主的管理责任。

(二)坚持疏堵结合,分类治理。聚焦突出问题,按照审批准入一批、整改规范一批、关停取缔一批的方式,分类进行治理,凡发现违法违规行为,按照相关规定依法处置,拒不整改或整改不合格的将关停或取缔。

(三)坚持学生为本,标本兼治。遵循教育规律,着眼学生身心健康成长,保障学生休息权利,坚持校内校外联动,既规范校外培训机构培训行为,又整体提升学校教育教学质量,切实提高课后服务能力,促使校外培训真正成为学校教育的有益补充。

(四)坚持部门协作,综合监管。教育、宣传(网信)、政法、信访、发改、公安、民政、人社、住建、文体旅游、卫健、市场监管、金融、综合执法、消防救援、税务等部门密切配合,共管共治,常抓不懈,形成综合治理合力。

三、工作目标

(一)校外培训环境有效改善。无证办学、师资缺乏、超纲教学、收费混乱、虚假宣传、安全隐患等突出问题得到有效治理,办学许可、培训内容、质量评价、资金监管、教师管理等更加规范合理,各级各类监管制度更加健全,校外培训机构专项治理工作取得重大成效。

(二)学生和家庭负担有效减轻。家长更加尊重教育规律和青少年成长发展规律,理性看待参加校外培训的作用,盲目攀比、过度焦虑等现象逐步改变,家庭经济负担切实减轻。学生进一步从校外学科类补习中解放出来,课外负担极大减轻。

(三)校外培训良好生态有效形成。校外培训机构规范有序发展的长效机制基本建立,人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题初步解决,校内外协同育人的良好局面有效形成。

四、重点工作

(一)依法清查

1.无照无证清查。对未取得办学许可证、也未取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同)的校外培训机构,以及不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

2.有照无证治理。领取了营业执照,但未取得办学许可证的校外培训机构,颁证单位要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得举办面向中小学生的文化教育类培训。线下校外培训机构未经审批不能开展线上培训,如已在省教育厅备案开展线上培训的,由市教育局责令停止培训活动,按程序报相关部门审批后方可开展线上培训。

3.有照有证管理。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,必须按设置标准整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。

(二)规范管理

1.从严审批机构。市教育局不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,也不再审批新的面向3-6岁学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构;现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构,引导学科类校外培训机构向非学科类转型;已在省教育厅备案的线上学科类培训机构要按标准报有关部门重新办理审批手续;依托《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》及时向社会公布校外培训机构黑名单和白名单。

2.严格招生行为。校外培训机构应当践行诚实守信原则,实事求是制定招生简章、招生广告等,向审批机关备案并向社会公示;不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动,不得进行虚假宣传、虚假承诺、夸大营销、签订不公平协议等违法违规活动,自觉接受政府有关部门的管理和监督。校外培训机构存在虚假宣传、扰乱市场秩序行为或以暴力、威胁方式强迫学生接受培训的,颁证单位要会同有关部门依法责令整改,情节严重的依法追究培训机构和相关人员责任。

3.严格培训行为。一是对组织中小学生参加等级考试及竞赛,将培训结果与中小学校招生入学挂钩(包含培训机构单独或者联合测试遴选学生、向学校输送学生测试成绩或生源个人信息)扰乱招生秩序的行为,依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。二是建立培训内容备案与监督制度,制定校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科类培训,严禁提供境外教育课程。对培训内容未按规定备案,教材选用不规范,培训过程材料未保存,存在“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等行为,或者借校外培训之名举办幼儿教育和实施义务教育的机构,依法责令整改,情节严重的依法停止办学,追究培训机构和相关人员责任。三是严格执行未成年人保护法有关规定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训;不得泄露家长和学生个人信息。四是严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向3-6岁学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训,不得开展面向学龄前儿童的线上培训。

4.严格经费管理。一是市教育局要加强与金融部门合作,探索建立校外培训机构学杂费专用账户,制定校外培训机构资金监管工作方案,合理设定机构账户最低余额,严控账户最低余额和监控大额资金流动,定期对培训机构经营状况、资金收支和使用管理等情况开展风险评估,并加强对培训领域贷款的监管,有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。二是严格控制资本过度涌入培训机构,培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营,坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争;对监管中发现的涉嫌垄断行为线索,及时报市场监管部门。三是各培训机构要根据市场需求,培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准,向社会公示、接受监督;全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。四是对未执行国家关于财务和资产管理规定,收费时段与教学安排不一致,不按规定公示,在公示的项目和标准外收取其他费用,一次性收取费用时间跨度超过3个月的,教育、民政、市场监管等部门要责令退还违规收费并整改;各培训机构要明确收费标准,对存在违反明码标价规定、价格欺诈等价格违法行为以及垄断行为的,教育、民政、市场监管、综合行政执法等部门要及时依法查处和上报。五是学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的,要进行清理整治。

5.严格教师管理。一是培训机构不得高薪挖抢学校教师,招聘教师要符合《教师法》《教师资格条例》等相关规定,严禁无证上岗,招聘教职员工要严格按国家、省和市有关规定开展入职审查;从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格,并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布;聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。二是加强师德师风建设,建立教师黑名单制度;组织教师签订《贵州省中小学教师拒绝有偿补课和校外培训机构兼职兼薪承诺书》;中小学教师(含幼儿园、电教馆、教研室、青少年活动中心教师)在培训机构(包含证照不齐的机构)兼职兼薪的,按《教师法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》等有关规定处理,职称评聘一票否决。三是对公办中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”,组织推荐或诱导逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,一经查实,将严肃处理,直至取消教师资格。

(三)提质增效

1.提升教学质量。深化教育教学和教师评价体制改革,实施公办强校计划,扩大公办优质教育资源,强化学校课堂教学主阵地作用,全面提高义务教育质量,让学生在学校学得更好。

2.加强课后服务。加大投入、完善政策,丰富课后服务形式和内容,帮助学生培养兴趣、发展特长和开拓视野,切实增强综合素质能力。

3.规范合作办学。针对合作办学中的各级教育行政部门教研机构、中小学校与校外培训机构合作;或以上机构个别教师及工作人员暗中协助校外培训机构举办比赛,开展赛前培训、赛后辅导;或以上机构个别教师及工作人员引诱学生参加非教育行政主管部门组织的比赛,坚决予以查处,并依法依规追究教研机构、培训机构负责人和有关教师的责任。各中小学校不得擅自将校舍租赁给校外培训机构开展培训活动,已经租赁的,必须立即收回。

五、实施步骤

(一)第一阶段:工作准备(20218月)

1.建立工作机制。成立专项治理工作领导小组,制定校外培训机构专项治理实施方案,明确时间表、任务书、路线图和责任人。

2.机构自查整改。校外培训机构要根据国家和省、市要求,对照设置标准,对本机构的办学条件、培训内容、教材使用、招生简章、培训合同、费用收取等进行自查整改。无证无照、有照无证的机构要自行停止培训活动。有证有照但办学条件不达标、培训活动不规范的培训机构,要立即制定整改措施,确保按时整改到位。

3.实施资金监管。制定校外培训机构资金监管工作方案,督促指导各校外培训机构到银行开设唯一且专门账户,并将教育投入、学费收支等经费往来均通过该账户结算。

(二)第二阶段:专项治理(20218月至9月)

1.组织教师承诺。组织幼儿园、中小学、电教馆、教研室、青少年活动中心等单位开展师德师风专题教育,传达国家关于校外培训机构治理有关精神,组织教师作出未参与校外培训机构兼职兼课的承诺并签订《仁怀市中小学教师拒绝有偿补课和校外培训机构兼职兼薪承诺书》。

2.开展集中检查。在市人民政府领导下,由市教育局牵头,组织民政、人社、市场监管、消防、公安、等部门和各乡镇(街道)开展拉网式集中检查,对违规问题分类建立台账和制定整改方案,实行销账制度,督促逐一整改,对限期未能整改的校外培训机构,相关部门按照机构开展业务范围依法依规处理。

3.做好公示公告。全面推行校外培训机构黑白名单制度,由市教育局牵头,依托《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》,及时准确录入校外培训机构相关数据,并会同有关部门通过各种信息公开方式定期在政府网站向社会公布校外培训机构黑名单和白名单。

(三)第三阶段:接受督导检查(202110月至11月)

市教育局会同相关部门对工作开展情况进行督促检查,并建立周报告制度,按时汇总整改治理情况上报遵义市教育局,接受国家、省、遵义市的督导检查。

六、组织领导及职责分工

为加强对我市校外培训机构专项治理工作的领导,特成立仁怀市校外培训机构专项治理工作领导小组,其组成人员如下。

组 长:陈晋朝 市人民政府副市长

副组长:涂 君 市政府办公室主任

陈 云 市教育局局长

成 员:李雪波 市委宣传部副部长

陈永康 市委政法委副书记

方在维 市信访局局长

胡秀武 市发展改革局局长

谢德刚 市民政局局长

陈光琦 市人力资源和社会保障局局长

蔡俊峰 市住房和城乡建设局局长

张啟霞 市文体旅游局局长

李龙刚 市卫生健康局局长

张富国 市市场监督管理局局长

李 聪 市公安局副局长

孙正彪 市综合行政执法局局长

林永华 市消防救援大队大队长

黄 江 国家税务总局仁怀市税务局局长

吴 姗 遵义银保监分局仁怀监管组组长

罗 平 中国人民银行仁怀支行行长

各乡镇人民政府(街道办事处)主要领导

领导小组下设办公室在市教育局,由陈云同志兼任办公室主任,陈登发同志兼任办公室副主任,负责日常工作。

各成员单位职责如下。

(一)市教育局:依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等有关规定,依法做好校外培训机构审批和监管;牵头组织校外培训市场综合执法;负责对中小学校、教研机构参与校外培训机构办学行为进行整治;负责推进义务教育学校学生课后服务工作。组织市直有关部门对校外培训机构治理情况进行督导检查,并定期公布督导检查结果。

(二)市委宣传部(市委网信办):统筹做好有关校外培训机构专项治理的政策解释、推进举措等宣传工作,强化正面引导,充分发挥广播电视、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传中小学生减负工作,加强对有关媒体的监督和指导,积极引导社会树立科学的教育观。负责做好校外培训机构专项治理期间网络舆情监管,妥善处置有关的负面舆情。

(三)市委政法委:统筹做好校外培训机构专项治理期间的突出矛盾隐患排查化解和维护社会维稳工作。

(四)市信访局:负责做好校外培训机构专项治理工作中出现的信访接待和处置工作。

(五)市发展改革局:负责按照国家、省出台的相关文件要求,执行义务教育阶段学科类校外培训收费标准。

(六)市公安局:负责查处校外培训机构存在的违反治安管理、交通管理和妨碍公务、暴力抗法等违法行为。

(七)市民政局:重点做好登记为民办非企业单位的校外培训机构的登记及监管工作。

(八)市人力资源社会保障局:重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展文化教育类培训的监管工作。

(九)市住房城乡建设局:依法履行对校外培训机构办学场所开展房屋质量安全鉴定,消防设计审查和消防验收工作,小区广告治理等工作。

(十)市文体旅游局:负责按国家和省有关要求,在职权范围内做好校外培训机构审批监管工作。

(十一)市卫生健康局:按照国家有关法律法规做好校外培训机构卫生监督工作,并按《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)的通知》(国卫人口发〔201958号)做好03岁幼儿托育机构审批和监管。

(十二)市市场监督管理局:依法做好营利性校外培训机构(含午托园)登记及信用监管、食品安全监管、特种设施设备安全监管等工作;对检查中发现的涉嫌违反注册登记事项、不依法公示应当公示的企业信息、违法广告行为、违反明码标价规定或价格欺诈等价格违法行为,及时移送综合行政执法部门;对监管中发现的涉嫌垄断行为线索,及时报上级市场监管部门,依法将未依照《企业信息公示暂行条例》履行相关义务的企业列入失信名单管理;会同教育行政部门做好无证无照、有照无证营利性校外培训机构治理和信用信息公示工作。

(十三)市金融办、遵义银保监分局仁怀监管组、中国人民银行仁怀市支行:指导金融机构为校外培训机构开设银行专用账户,并加强账户资金监管,及时向市教育局推送“风险预警通报”。

(十四)市综合行政执法局:按职责权限负责和相关部门对校外培训机构行政违法行为开展联合执法,依法查处,主次干道广告治理等工作。

(十五)市消防救援大队:负责校外培训机构的消防安全检查,依法查处违法行为。对不符合消防技术标准、消防安全条件不达标的,督促限期整改,并联合市教育局按照有关规定纳入信用管理,实施综合惩戒。

(十六)市税务局:按照有关规定加强发票使用管理,严厉查处校外培训机构偷税逃税和虚开发票行为。

(十七)各乡镇人民政府(街道办事处):负责牵头组织开展校外培训机构治理,具体组织社区开展摸排、整治、监管和背街小巷广告治理等工作。

七、保障措施

(一)精准把握政策。各相关部门要认真学习领会国家、省、市有关政策文件精神,准确把握政策界限,结合我市实际,突出治理重点,不搞“一刀切”。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理,参照本方案有关规定执行。坚持支持与规范相结合,不能因为开展专项治理影响正常的校外培训机构审批、登记、培训等工作。要充分宣传专项治理的重要意义,认真做好政策解释工作,确保专项治理工作积极稳妥进行。

(二)精准实施治理。市教育局负责牵头,制定工作方案,明确工作分工,落实治理责任,确保治理工作扎实有序推进。对需要整改的问题逐个明确整改意见和时限,对不能按期整改的校外培训机构,要依法依规处理,确保专项治理工作任务保质保量完成。

(三)精准宣传引导。充分发挥舆论宣传工具的作用,通过网络、电视等多种媒体宣传,引导社会广泛参与监督。各学校要采取各种形式,向教职员工宣传政策,明确要求和责任,提高师德师风建设水平。要借助家长委员会、家长学校等各种平台,充分宣传专项治理的重要意义,引导家长理性看待参加校外培训的作用,不盲目参加校外培训。要及时总结、宣传推广专项治理工作的经验做法,曝光一批违法违规的不良培训机构,努力营造教育培训行业健康发展的良好环境。

(四)精准有序推进。专项治理行动涉及面广,工作量大,面临的矛盾错综复杂,要结合实际进一步健全工作联动机制,加强部门协同,形成工作合力。要认真落实中小学学生校外培训服务合同管理,建立形势研判和应急反应机制,及时研究出现的新情况、新问题,提前做好预案,妥善处置突发事件,依法维护学生和培训机构的合法权益,切实维护社会稳定。

附件:1.仁怀市校外培训机构自查与核查情况登记表

115-1.xlsx

115-2.docx



2.仁怀市校外培训机构基本情况汇总表

3.仁怀市校外培训机构检查情况汇总表

4.仁怀市校外培训机构治理进度情况统计表

5.仁怀市中小学教师拒绝有偿补课和校外培训机构

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