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仁府办函〔2021〕89号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市深化农村公共基础设施管护体制改革实施方案的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处,经开区(园区)管委会,市直各单位:

《仁怀市深化农村公共基础设施管护体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

202176日       

仁怀市深化农村公共基础设施管护体制改革实施方案

为认真贯彻落实《遵义市发展和改革委员会 遵义市财政局关于转发<贵州省发展和改革委员会 贵州省财政厅关于印发关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施意见的通知>的通知》(遵市发改农经20211)精神,深入推进我市农村公共基础设施管护体制改革各项工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、目标要求

(一)到20217月中旬前以村(居)为单位,按照行业领域,分级分类完成农村公共基础设施普查,建立农村公共基础设施管护清单,明确管护对象、管护主体、管护措施、管护标准等,做到底数清、情况明、数字准。

(二)到2025年,初步建立“政府主导、多方参与、市场运作”的农村公共基础设施管护体制机制,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。

(三)到2035年,基本健全城乡一体化管护体制,基本形成权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制,农村各类公共基础设施管护基本到位。

二、主要内容

农村公共基础设施包括农村水、电、路、气、信以及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施,是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑,是推进乡村全面振兴的重要基础。

(一)(一)建立明晰的管护责任制度

1.落实主导责任。切实加强农村公共基础设施的管护能力建设,乡镇(街道)是本辖区范围内农村公共基础设施管护的责任主体,要履行属地管理职责,编制辖区内农村公共基础设施管护清单,明确各类设施管护对象、主体和责任等,建立公示制度。乡镇(街道)要在明确政府事权、投入责任和各类设施所有权、经营权、管理权的基础上,构建事权清晰、权责一致的农村公共基础设施管护投入体系。全市农村公共基础设施管护实行分级分类管理,按照“谁受益、谁管护”、“谁使用、谁管护”的原则明确管护主体,落实管护责任。对于建成后有专门运行管理企业(或组织)的经营性及准经营性农村公共基础设施,由专门运行管理企业(或组织)负责管护工作,属地乡镇(街道)按照规定履行相关管理监督职责。对于农村道路、水利、绿化等非经营性的农村公共基础设施由属地乡镇(街道)履行属地管理职责。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

2.压实行业主管部门监管责任。市直各行业主管部门对农村公共基设施管护负有监管责任,要按照部门职责分工,摸清各自行业领域内农村公共基础设施管护的基本情况,加快制定本领域农村公共基础设施适用的管护制度、标准和规范,明确管护目标、质量要求、管护办法、操作规程及应急保障机制等,加强培训和监督管理,不断提高农村公共基础设施管护水平。建立信息化服务系统,推进管护信息化、智慧化,促进各类设施安全有效持续使用。(市教育局、市工业商务局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文体旅游局、市卫生健康局、市应急局、市林业局、市人力资源社会保障局)

3.充分发挥村级组织作用。村级组织对所属公共基础设施承担管护责任。对于应由村民自治组织承担管护责任的公共基础设施,如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的,村民自治组织要承担监督责任。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。以政府投入建成的基础设施,以及以政府投入为主、农民投工投劳为辅兴建的农村集中供水、污水垃圾处理、农村道路等基础设施,可把产权划归村集体或新型农村社区合作组织并负责运营管护。探索农村公共基础设施集体所有和股份化经营的有效实现形式,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,实现基础设施等集体资产有效组合、合理保护和运营管理,提高基础设施的运行质量和增值水平。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

4.强化运营企业管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政、广电等设施运营企业应落实普遍服务要求,全面加强对所属农村公共基础设施的管护,进行专业化服务和标准化管理,自觉接受政府、村民自治组织和村民监督,确保所属农村公共基础设施稳定运行。学校(幼儿园)、医院(卫生院)、养老院等农村公共服务供给单位应承担所属设施管护责任。降低社会资本准入门槛,创设宽松、规范的政策环境。降低最低资本全比例,探索农村电网、燃气管道、农村饮水、公路修建公私合营和特许(委托)经营模式,加强监督管理措施,实现社会资本的资本化和法制化运营。鼓励和支持社会资本成立专业化公司,参与农村供水、供气、公路、污水垃圾处理设施的建设和运营。(市教育局、市工业商务局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康局、市文体旅游局、仁怀供电局)

5.落实受益者责任。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体,要增强主动参与设施管护的意识,自觉缴纳有偿服务和产品的费用。探索建立农村公共基础设施使用者管理协会,鼓励采用村规民约、“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式,引导农民参与村内道路、农村公厕、垃圾收集处理设施和公共绿地等日常维护和运行。进一步激发农民主体意识,强化农村基层组织能力和集体经济条件,提高农民自我发展能力。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

(二)()建立健全有效运行的分类管护机制

1.完善非经营性设施村级组织管护机制。没有收益的农村公共管理公共服务设施、绿化、农村公路等非经营性基础设施,按照权属关系,由乡镇(街道)或村级组织负责管护。由乡镇(街道)负责管护的,财政要加大资金支持力度;对纳入国有资产管理的,管理或使用单位应承担管护和维修职责;由村级组织负责管护的,应鼓励村集体设立公益性管护岗位,并优先从建档立卡户、易地扶贫搬迁户和边缘户中聘请管护员,对管护员进行专业培训,负责此类村属公共基础设施日常巡查、维修、保洁等管护工作。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

2.健全准经营性设施多元化管护机制。经营收益不足以弥补运营成本的准经营性设施,按照权属关系或法定协议,可采取由运营企业、政府或村级组织单独或共同负责管护形式。由企业负责管护的,鼓励运营企业与村级组织开展管护合作,聘用村民参与管护;政府和经济实力强的村根据实际情况对运营企业予以合理补偿;运营企业应控制成本、提高效益。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

3.创新经营性设施市场化管护机制。经营收益可以弥补运营成本的经营性设施,由运营企业自行或委托第三方管护,政府应完善相关支持政策,鼓励各类企业、专业机构从事运营管护,并引导当地群众爱护设施。鼓励运营企业与村级组织开展管护合作,聘用村民参与管护。(市工业商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文体旅游局、仁怀供电局,各乡镇<街道>)

4.梯次推进公共基础设施城乡一体化管护。按照建设布局一体、运营管理一体、要素配置一体和项目实施一体的思路,建立以城带乡、以工促农机制,统筹建设城乡基础设施,实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。促进城乡基础设施互联互通、共建共享,推动形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式,将城市公共基础设施管护资源、模式逐步向农村延伸。各乡镇(街道)要结合当地实际,确定公共基础设施城乡一体化管护的设施类别、工作路径和时间表。具备条件的地区,应率先推进城乡一体化管护。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

(三)()完善相关的管护配套制度

1.健全农村公共基础设施产权管理制度。结合农村集体产权制度改革,制定管理办法,核算并登记产权主体、设施类别、产权编号、投资总额、建设年份、使用年限、占地面积、地理位置等内容。各类农村公共基础设施确权登记颁证成果纳入县级相关信息平台,实行信息化、动态化管理。建立产权颁证公示制度,确保农民的知情权、参与权和监督权。农村公共基础设施由财政资金投入建设的,产权归承担项目实施责任的政府或其授权部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的,产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施、产权归投资主体所有。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

2.建立设施建设与管护机制同步落实制度。强化公共基础设施建养一体化,将项目建设主体和管护主体有效结合,明确管护责任。按照城乡融合发展要求,结合城市国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划,合理布局和建设农村公共基础设施,通盘考虑设施建设和运营维护。在项目规划设计阶段,要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。在项目竣工验收时,同步验收管护机制到位情况。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

3.建立市场化专业化管护制度。制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施,保障管护主体合理收益,形成多元化管护格局。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施,可探索通过出让冠名权、广告权等方式,引入专业化企业进行管护。支持有条件的乡镇(街道)城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设管护。建立全方位、多层次的监管体系,发挥村集体和农户的监管主体作用,充分调动农户的参与意识,探索农户全过程监管的实现形式。建立健全市场准入和退出机制。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

(四)()优化多元的资金保障机制

1.加快建立政府投入稳定增长机制。根据实际和发展需要,积极争取中央、省、市资金支持和一般性转移支付等资金按照规定统筹用于农村公共基础设施管护补助,并向贫困村、少数民族地区等倾斜,市有关部门、乡镇(街道)依据管护责任、规模和标准,建立城乡一体化的公共财政预算支出体制,将应承担的农村公共基础设施管护费用入本级政府年度预算。有条件的地方对集体经济薄弱、筹措资金困难的村,适当予以补助。(市财政局,各乡镇<街道>)

2.拓宽管护经费来源渠道。在市财政每年从土地出让收入中计提用于乡村振兴的专项资金中预算安排一定资金支持公共基础设施管护。盘活农村存量建设用地、建立农村集体经营性建设用地入市收益分配机制,并安排一定比例用于农村公共基础设施管护。各乡镇(街道)要积极利用现有农村基础设施相关专项资金,支持农村基础设施建设及运营管护。规范运用政府和社会资本合作模式,支持将农村基础设施项目整体打包,提高收益能力;鼓励有条件的乡镇(街道)将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑,实行一体化开发和建设,实现相互促进、互利共赢。村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等,积极筹措管护资金。(市财政局、市自然资源局、市农业农村局、遵义市银保监分局仁怀监管组,各乡镇<街道>)

3.完善使用者付费制度。正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系,逐步建立完善农村准经营性、经营性公共基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制,充分考虑成本变化、服务质量、农户承受能力、政府财政能力等因素,强化成本约束,合理确定和调整价格。城乡公共基础设施实现一体化管护的,应实行同网同质同价。(市发展改革局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市工业商务局,各乡镇<街道>)

三、保障措施

(一)()加强组织领导。各乡镇(街道)、市直有关部门要充分认识深化农村公共基础设施管护体制改革的重要意义,把加强农村公共基础设施管护工作摆上重要议事日程,成立农村公共基础设施管护领导小组,加强工作协调和督导,创新管护体制机制,确保各项措施有效落地落实。市直各行业主管部门要按照职责分工,制定实施方案,细化配套措施,加强跟踪评估,支持和指导乡镇(街道)、相关企业做好改革工作。(市教育局、市工业商务局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文体旅游局、市卫生健康局、市应急局、市林业局,各乡镇<街道>)

(二)()强化监督考核。市直各行业主管部门要按照职责分工、密切协作,牵头做好本领域落实深化农村公共基础设施管护体制改革相关情况的跟踪分析和定期评估工作,定期开展运营质量和服务效果检查,保障农村公共基础设施长效运行。市农业农村局要将农村公共基础设施管护情况纳入乡村振兴实绩考核。对财政安排的农村公共基础设施管护资金,主管部门应对绩效目标实现程度和资金执行进度实行“双监控”,规范开展重点绩效评价,将绩效评价结果与预算安排挂钩,建立健全激励约束机制。加快推进农村公共基础设施领域信用体系建设,将建设管护主体和使用者履约情况纳入全国信用信息共享平台,对存在严重失信行为的责任主体,按规定实施联合惩戒,营造诚实守信的市场环境。(市农业农村局、市发展改革局、市财政局,各乡镇<街道>)

(三)()抓好试点示范。各乡镇(街道)、市直有关部门要结合实际积极探索深化农村公共基础设施管护体制改革的有效形式,不断积累经验,发挥示范效应,抓好试点示范,以点带面推进改革,防止一哄而上、急躁冒进。要及时总结成功经验和好的做法,推广可复制的典型经验。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

(四)()注重宣传引导。各乡镇<街道>、市直有关部门要充分发挥传统媒体和新媒体作用,加强法律宣传和政策解读,让广大农民群众了解和接受“村级公益事业需要村民共同出力出费”、“自己家园自己建设自己管护”等道理,提高广大农民群众的认识和接受程度,引导社会各类主体积极参与农村各类公共基础设施的管护,全面提升管护水平和质量,切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。鼓励村民通过“一事一议”筹资投劳用于村级公益事业,引导农民增强契约意识。畅通意见表达渠道,积极回应各方合理关切。(各乡镇<街道>,市直相关部门和单位)

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