2021年，在市委市政府的正确领导下，市综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，严格按照推进法治建设工作部署，围绕综合行政执法和城市管理工作，认真落实法治建设各项工作措施，创新工作思路，改进工作方法，不断推动市综合行政执法局法治建设迈上新台阶。
一、提高政治站位，构建良好法治建设工作机制
（一）抓好“组织领导”，压实法治建设工作责任。为确保法治建设有序有力有效推进，成立了仁怀市综合行政执法局“法治建设”工作领导小组，以党组书记、局长为组长抓工作落实，切实加强法治建设工作的领导。形成“主要领导总体抓、党组成员一线抓、部门负责人带头抓、干部职工齐心抓”的工作局面。
（二）抓好“关键少数”，提升领导干部法治能力。市综合行政执法局统一部署学法工作，将法治建设和依法行政纳入党委中心组学习计划，制定中心组学习方案、党组中心组学习计划、学法课程表，重点学习宪法、社会主义法治理念、行政法法律法规等内容，切实提升领导干部法治意识和能力。
（三）抓好“关键程序”，完善依法决策机制。领导干部强化依法行政意识，认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大决策按照专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定决策，杜绝执法机关负责人一把手说了算，一言堂等违法行为发生。
二、强化学习教育，打造新时代高素质法治队伍。
（一）抓好“思想政治”学习，提高政治站位。围绕深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出学习习近平总书记的新思想、新观点、新论断、新要求，重点学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署，使全体干部职工了解和掌握全面依法治国的重要意义和总体要求，增强我们走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
（二）抓好“党纪法规”学习，提高党员党性。作为综合行政执法和城市管理部门，承担众多管理职责，只有敬畏党规党纪，维护法律法规尊严，才能抱有初心，慎用公权力。坚持和加强党的全面领导，党内法规宪法纳入重要学习内容，将党内法规宪法学习与党建活动相结合，通过党组会、支部活动等形式深入学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规，引导党员同志严守政治纪律。
（三）抓好“业务法律”学习，提高执法内功。组织学习《土地管理法》《城乡规划法》《国土资源违法行为查处工作规程》等读物，组织常态化培训讲座，开展行政执法案卷评查，推动法律法规学、用、研涌入执法各部门、大队和个人，努力提升执法人员业务能力和法律素养。
三、严格依法履职，坚持严格规范公正文明执法
（一）夯实机制基础，推进重点执法。一是完善行政执法程序。探索规范执法机关行政裁量权行使，防止领导干部滥用裁量权；二是强化重点领域执法。立足现有资源，强化城市领域、国土资源、文旅领域、生态环保等重点领域执法力度，优化城市管理、环境卫生服务、建筑垃圾管理、污水管网监管、环卫保洁、智慧城管、市容秩序公共服务； 三是畅通行政执法与刑事司法衔接机制。实行“城警联勤”，建立“城管＋交警”联动排查治理机制，创造有序、畅通、安全、文明的城市道路交通环境。理清非诉案件申请法院强制执行工作，打通行政案件结案的 “最后一公里”。
（二）夯实制度基础，推进严格执法。一是进一步理顺管理体制，理清权责边界，强化联动执法和信息共享。二是全面落实“三项”制度，以“执法规范化”为目标，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查“三项制度”，着力提升“执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化、案件审理专业化”水平。三是健全完善行政执法责任、责任追究等系列制度，规范行使行政许可、行政征收、行政处罚等权利。
（三）夯实工作基础，推进规范执法。一是严格行政执法资格管理。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。规范行政执法辅助人员管理，健全行政执法人员纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提升执法人员素质。二是严格行政权力规范运行流程。制定上墙执法机关行政处罚流程图，严格规范行政处罚主体、权限、方式、步骤和时限。规范案件台账，实时跟踪案件，须针对申请法院强制执行案件、建立案件执行预警机制，确保案件全过程闭环管理。三是改革行政审批，优化服务。结合“行政权力进清单、清单之内全上网”的原则，整合资源，简政放权、放管结合、严格落实各项收费政策，扎实开展“减证便民”工作，实现部分审批事项实现“最多跑一次”，初步实现“0跑腿”。建立并联审批制，最大程度上减少了审批流程，缩短了办理时限，避免申请事项多部门来回跑、往返跑。四是健全法律顾问制度，聘请专业执业律师担任我局常年法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定进行合法性把关、负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件法律咨询工作，对综合行政执法和城市管理中出现新型复杂疑难问题提供法律意见。
（四）筑牢监督网络，推进严谨执法。一是梳理权责清单。坚持“法无授权不可为、法定授权必须为”，对接涉改业务部门全面梳理相关事权，严格依法执法。二是构建外部监督体系。推进政务公开标准化规范化，自觉接受人大政协、检察监察机关、社会媒体、社会大众等监督，及时回复“三书一函”，做到件件有落实，事事有回复，通过外部监督倒逼提升依法行政水平。
四、多措并举，有效提升法治建设工作成效
（一）发挥领导干部“领头雁”作用，凝聚法治共识。一是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头尊法守法，树立法治权威。截至目前，行政机关主要负责人出庭应诉率达100 ％。二是充分利用行政机关负责人出庭应诉典型案例宣传，“领头雁”带头树立清晰法治治理导向，形成法治共识，凝聚法治力量。三是行政机关负责人带头研习败诉案件，分析我局行政诉讼案件败诉原因，激发各大队、分局提升依法办案意识和能力积极性。
（二）发挥工作机制“助推器”作用，下沉普法至基层。一是落实“三长制”，塑造普法宣传金色品牌。以“片区长制＋街路长制＋点位长制”工作机制，推进普法宣传与综合行政执法和城市管理有机融合，增强广大市民对城市管理执法工作的法治意识。二是落实普法“六进”，打造基层普法宣传阵地。围绕违章停车、占道经营、占用消防车道、沿街叫卖、油烟污染、噪音污染、扬尘污染等“七大”城管痼疾，违建XX清理、卫片执法整改、国土资源、农村乱占耕地建房整治等重点违法行为，推动普法六进，打造“大手牵小手”、“评议城管”、“帮助小区解难题”、“守法经营现场观摩会”等宣传阵地，让综合行政执法和城市管理人的普法身影在基层充分涌动，夯实执法法治社会基础。
（三）发挥执法普法“稳定器”作用，形成常态普法。在传统宣传方式基础上，推进全程说理式执法，推动执法普法齐头并进，避免陷入违法－被处罚－违法的怪圈。在案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程说透法理、说明事理、说通情理，提高行政处罚的说服力和公信力。全程说理式执法帮助执法人员强化法律知识自我教育，也让民众对执法过程信服。
一年来，虽然工作取得一定成效，但仍然存在执法人员法治意识不强、法治思维淡薄、法治队伍建设待强化等，离法治建设工作目标还存在一定差距，法治建设工作任重而道远。下步工作中，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，持续提高依法行政意识，持续加强学法用法能力，全面完成法治建设工作目标，努力让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义，助推法治政府建设深入推进。
仁怀市综合行政执法局
2022年3月1日
