仁怀市公安局
2023年法治政府建设工作情况报告
2023年，仁怀市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市的决策部署，按照《仁怀市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》工作要求，围绕“法治公安”建设目标，以推进执法精细化、信息化、规范化、高效化为核心，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力，促进法治政府建设工作全面持续发展。现将工作情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）领导高度重视。局党委对依法行政、推进“法治公安”建设工作高度重视，局主要领导对依法行政、执法规范化建设工作进行了全面安排部署，通过进一步压实责任，在全局形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员共同抓的齐抓共管措施，各部门警种部门积极参与的工作格局，确保了依法行政、执法规范化建设工作的顺利开展。
（二）树牢法治思维。始终坚持把习近平法治思想、党内法规、国家法律等纳入党委理论学习中心组集中学习内容，纳入全警年度学习培训计划，通过集中学习、个人自学、举办专题讲座、研讨交流多种形式，推动学法用法常态化、规范化。同时，定期召开警示教育会议，开展执法业务培训，教育引导广大民警，特别是一线民警强化法治思维、树牢法治理念、提升执法水平，确保在执法执勤过程中守住底线，不触红线，让群众在每一起案件办理中都能够感受到公平正义。
（三）规范执法行为。严格落实公安部“四个一律”、省公安厅“三个一律”要求，健全完善执法办案中心管理制度，将执法办案、监督管理、服务保障统筹一体化推进，全面规范执法办案场所管理使用，推动执法办案中心提质增效，实现了工作履职“责任化”、日常运作“规范化”、规范执法“长效化”，执法办案中心使用率100%。常态化网上执法巡查，从源头整治执法领域顽瘴痼疾，通过“风险预警”系统对发现的问题坚持日清日结，督促办案民警整改落实。
（四）强化内外监督。严格执行《贵州省公安机关2023年度执法质量考评工作方案》，将日常考评与实时考评、季度考评与专项考评有机结合，定期对案卷进行评查。按照《贵州省公安机关执法质量考核评议评分标准》，对需审核的案件严格进行考评，存在的问题及时督促办案民警全面整改。按照“谁执法谁公示”的原则，依托“智慧警务”综合应用平台，将受立案、处罚等行为的实施主体、法律依据等信息主动向当事人公开。同时，严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定的合法合规，依法保障行政相对人的权利。
（五）开展普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定公安局2023年普法工作要点，聚焦道路交通安全管理、打击“黄赌毒”、防范电信网络诈骗、预防青少年违法犯罪、打击整治网络谣言等重点，在开展常态化宣传的基础上，利用“1·10”全国110宣传日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“美好生活·民法典相伴”、“6·26”国际禁毒日、“12·2”全国交通安全日、“12·4”国家宪法日等时间节点，突出宣传重点，深入社区、村居、企业、学校开展集中宣传活动，有效提升群众防范意识、能力水平，从源头上预防各类违法犯罪案件的发生，今年以来共开展各类宣传147场次，受众群众76000余人次。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人履职情况
（一）法治建设组织领导落实到位。一是严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,根据职责规定认真履职，定期向市委市政府领导做述法工作报告。二是将习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神纳入党委理论中心组学习，并要求各支部纳入“三会一课”常态化学习。三是将公安管辖的法律法规纳入钉钉平台专栏学习，目前已学习35期，“会前抽考、例会通报、后进加码”形成常态。四是要求各部门以《全面推进法治政府建设工作方案为指导，严格遵照执行《仁怀市公安局全面推进法治政府建设分工方案》。
（二）依法全面履行公安职能。一是全面落实权责清单制度，不定期对权责清单进行修订，不断完善公安机关权力运行依据，并全面实行政务公开，将公安机关权责清单及工作报告及时公开至政务网站。二是严厉打击违法犯罪行为，加强执法办案事中和事后监管，建立健全案件回访、业务回访制度，不断改进在执法过程中存在的问题，努力提升公安机关执法公信力。2023年，共办理刑事案件2086件，刑事拘留2181人；办理行政（治安）案件1373件，行政拘留1579人，拘留并罚款558人，行政罚款116.8万元。三是优化营商环境服务水平，推进“一站式”、“一窗通办”业务办理机制，实行“一次性”承诺事项告知，大力拓展“互联网+政务”服务方式，共同推进政务服务“一张网”建设工作；依法推进政府服务优化提升，实现执法部门“双随机、一公开”100%全公示全覆盖；围绕仁怀市委“一区两市”发展战略，谋划开展“千警进千酒企”活动，全局民警挂点包保942家白酒生产企业1111个厂区，开展法制宣传300余场次，教育引导企业及员工学法、懂法、用法。
（三）制定、落实相关文件，进一步规范执法行为方面。一是全面推进国家治理体系和治理能力现代化、全面提升公安工作法治化水平，制定《仁怀市公安局推进严格规范公正文明执法实施方案》，努力提升全局民警执法素养和执法能力，真正做到严格规范、公正文明执法。二是全面落实“三项制度”建设，严格按照《公安机关现场执法视音频记录工作规定》《遵义市公安机关执法执勤同步录音录像工作规范（试行）》等相关规定，执法过程全程录音录像、佩带单警装备，规范执法行为，规范文明用语，预防涉警信访案件的发生。三是结合仁怀公安实际情况，编制并印发《仁怀市公安局与仁致律师事务所“警律联调”工作方案》等内部规范性文件并取得了实质性的工作成效。
（四）执法监督科学有效方面。一是加强执法办案监督，不断充实和更新仁怀市公安局执法监督管理领导小组人员，严格按照《仁怀市公安局执法监督管理委员会工作细则》对执法部门进行监督，发现问题严格追究相关人员责任。二是严格贯彻落实预防干预司法“三个规定”制度，将其内容纳入党委理论中心组、“三会一课”、执法培训等工作进行学习，并如实填报相关报表。三是对标省厅“法治警务”工作要求，加大力度开展执法规范化巡查工作，执行省厅“三盯四闭环”工作机制，于2023年10月组建执法巡查专班，专项开展风险预警及案件巡查工作，要求法制部门联合情指中心、督察等部门针对警情处置、案件办理、舆情管控等工作做实每日巡查常态化工作，及时发现问题推送相关部门并督促落实整改，截止2023年，执法巡查专班共下发提醒整改通知130余份，纠正案件不规范问题640余个，有效防止执法不规范问题发生。四是将全局涉案财物纳入执法监督工作内容，明确法制部门依法对全局涉案财物进行清理处置，设置专人负责每日跟踪监督涉案财物系统录入及物品移交保管工作。2023年刑事扣押案件数350件，涉案物品1160件，移送起诉涉案物品170件；行政证据保全案件数108件，涉案物品469件，行政收缴追缴案件数189件，涉案物品809件。
（五）法治思维和依法执法意识全面提升方面。建立健全公安民警社会主义法治理念经常性教育培训机制，通过多形式多渠道学习培训，进一步强化法律底线思维，切实尊重和实施法律。一是建立民警执法定期培训制度，将民警执法培训纳入年度公安机关教育训练的总体规划中，2023年集中开展全局执法民警“法制大练兵”培训活动8次，各部门常态化法制培训24次，“送教下乡”培训13次，组织召开9次公检法联席会议。二是积极推行“互联网+培训”，依托“法宣在线”平台每季度组织开展法律知识测试，通过率100%。三是建立和完善领导干部法律学习制度，促使领导干部加强对《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法（新修订）》《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习，并将学习情况纳入提拔任用干部时的重要评价标准。四是健全完善法制民警派驻制度，进一步明确法制民警职责任务，让监管延伸到执法办案各环节。2023年法制部门将3名政治素质过硬、办案经验丰富、业务素养较强的法制审案民警分别派驻至案件量大的中枢所、盐津所和刑侦大队工作，2023年被派驻的法制民警共审查案件780余件，通报执法不规范问题370余个，提前介入重大疑难案件34件。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解方面。一是深入践行新时代“枫桥经验”，以“遇事找法、化解矛盾靠法、群众争议信法”为目标，健全自治、法治、德治相结合的说理式执法模式,大力构建“村警牌”“乡情牌”等多元化社会矛盾纠纷化解机制，使“说理式执法”深入人心，最终实现社会效果和法治效果的有机统一。二是强化行政复议和诉讼工作，紧扣推进依法行政，建设法治公安主线，进一步提升公安机关执法质量，提高办案水平，强化行政诉讼案件中的释法说理力度。2023年行政诉讼应诉案件13件，其中驳回原告诉讼请求11件，败诉1件，当事人主动撤回1件；刑事复议3件，维持3件，复核3件，维持3件。三是严格依法出庭应诉，严格落实行政首长出庭应诉机制，2023年以来，行政诉讼案件行政首长出庭应诉率达100%。
三、存在的不足和原因
（一）思想认识有待提升。对推进法治政府建设的认识还不够到位，思想不够开阔，没有"跳出公安看公安”，没有真正厘清公安执法工作与推进全面依法治国、推进法治政府建设的联系，没有将公安执法工作置于推进全面依法治国、依法行政的大格局中去思考、去谋划、去落实。
（二）亮点经验有待培树。能够围绕“法治公安”建设目标推进执法规范化建设，但工作实践中，满足于按部就班，缺乏对经验作法的总结、提炼、固化、提升，在树立和打造叫得响、推得出的公安执法规范化建设亮点、品牌上还有差距。
（三）能力素质有待提升。面对日益复杂的执法环境和艰巨的执法任务，个别执法办案民警运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力还有不足，与法治公安建设新形势新要求还有一定差距。
四、2024年工作安排
（一）进一步完善落实执法监督管理机制。严格落实执法监督管理机制改革实施意见，加强源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责，构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制。聚焦法制审核、执法考评、案件评查、执法检查、执法过错责任追究等执法监督管理环节，细化完善相关制度要求统筹执法监督资源，形成监督合力，构建职责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的执法监督管理体系和执法责任体系。
（二）进一步加强执法规范制度建设。围绕执法办案全流程，严密细化执法制度体系，确保各项执法活动有规可依，有章可循。持续深化预警日清零、立案月清仓、积案季清底"三清”工作机制，从源头整治执法领域顽瘴痼疾。聚焦有案不立、压案不查等问题，开展执法突出问题专项治理，堵塞执法漏洞。严格执行防止干预司法"三个规定",异地办案协作"六个严禁”,禁止趋利执法“七项规定”等纪律，积极采取措施，预防和减少执法不规范等问题。
（三）进一步打造高素质公安执法队伍。按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，深入开展法制业务培训，提升法制民警证据审查、案件审核、法律适用的能力水平。持续开展以"调查取证、法庭质证、非法证据排除"为主要内容，以庭审旁听、案例点评、视频讲座等为载体的实战培训，强化民警证据意识，提升办案质量。完善基层执法部门法制员制度建设，合理划定专职法制员和兼职法制员的案件审查范围，实现法制审核关口前移、随案指导。落实表彰激励制度，及时表彰执法办案工作中成绩突出的集体和个人，激发民警履职担当、为民服务的工作热情。
仁怀市公安局
2023年2月8日
