仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市城区城镇化补短板强弱项工作实施方案(2021-2025)的通知

中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇,市直有关工作单位,仁怀经开区:

《仁怀市城区城镇化补短板强弱项工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好组织实施。

2022年5月21日

仁怀市城区城镇化补短板强弱项工作实施方案

为深入贯彻落实《贵州省县城城镇化补短板强弱项工作总体方案》(黔发改城镇〔2021〕983号)和《遵义市发展改革委关于做好县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(遵市发改综〔2022〕1号)文件精神,切实做好我市城区城镇化补短板强弱项工作,加快建设贵州省重要支点城市,、遵义市副中心城市,、赤水河流域中心城市,增强我市经济和人口承载能力,率先实现城区高质量发展,结合我市实际,特制定本方案。

1. 总体要求

1. 指导思想

深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于县城建设的重要指示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,全面落实“四新”总体要求和“一二三四”工作思路,坚定不移地主攻以酒都酒镇为载体、加快推进以人为核心的新型城镇化和县城补短板强弱项工作,抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项,大力提升县城公共设施和服务能力,推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,不断增强城区人口承载力、内需带动力、发展竞争力,为开创百姓富、生态美的多彩酒都仁怀新未来提供强劲动力。

1. 目标区域

仁怀市城区城镇化补短板强弱项目标区域是指县级市城区(市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域)。主要指中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇。

1. 建设目标

到2025年,我市城区公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等领域设施全面提升,新型城镇化建设跨上新台阶,人民群众获得感、幸福感、安全感全面提高。

二、建设任务

立足实际和发展急需,瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,大力推进城区公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业培育设施四个方面17项补短板强弱项工作。加大对易地扶贫搬迁后续扶持的支持力度,将城区集中安置区相关配套设施建设纳入城区补短板强弱项范围。

1. 推进公共服务设施提标扩面

全面补齐城区医疗卫生、教育、养老、托育、文化、旅游、体育、社会福利、社区综合服务等领域基本公共服务设施建设短板,根据自身资源禀赋和财政情况探索发展具有特色的非基本公共服务高质量供给模式,加强资源要素共享互补。

1.健全医疗卫生设施。建立健全优质医疗服务体系,争取省、遵义市级优质医疗资源下沉,推进市中医院迁建,配备必要医疗设备。完善中医药服务体系,实施中医药传承创新工程,发挥中医药优势,提升解决危急重症和疑难杂症的中医药服务能力;加大医疗物资储备,增强突发公共卫生事件救治能力。推动市妇幼保健院特色专科建设,力争建成三级妇幼保健院。改善市疾控中心基础条件,满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要,具备市域内常见传染病及基本健康危害因素的实验室检测能力。支持市人民医院、市中医院、茅台医院加强重点专科学科建设,大力推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心“五大中心”建设与管理,着力提升心脑血管、神经、内分泌、血液、呼吸、肿瘤等重点专科能力。建立健全科技创新平台,积极创建省级临床医学研究中心,实现死因监测排位前列的重大疾病全覆盖;优化院前急救体系,建成省级紧急医学救援基地,提升医疗机构急救能力和水平。加快疫情隔离点建设项目,满足救灾应急需要。到2025年,县域每千人执业(助理)医师数达到3.2人。(责任单位:市卫生健康局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

2.完善教育设施。推进城区按照实际服务人口科学测算学位需求,优化幼儿园和中小学布局,严格落实城镇小区按标准配套义务教育学校和幼儿园政策。推进学前教育普惠提质,重点发展公益性、普惠性学前教育。到2025年,县域公办幼儿园在园幼儿数占比不低于65%。支持义务教育公办学校扩建,鼓励社会力量举办非营利性、普惠性学前教育和高中教育学校,全面补齐基础教育供需口。推进普通高中内涵建设和多样化发展,落实好新高考改革相关配套要求,推动示范性普通高中提质升类,到2025年,高中阶段毛入学率达到95%以上。深入推进“中职强基”工程,支持仁怀职校提质增效,推动校企合作深度融合,优化中职学校专业设置,重点支持白酒产业、现代农业、现代服务等与仁怀经济发展密切的大类专业建设,实现持学历和职业“双证”的中职毕业生达95%以上。(责任单位:市教育体育局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

3.改善养老托育设施。贯彻落实好国家积极应对人口老龄化战略和三孩政策及配套支持措施,健全多层次养老服务体系,大力发展普惠托育服务体系。全面实施护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构(敬老院)改造提升工程,有效使用建成的日间照料中心,积极引导社会力量发展普惠养老,到2025年,至少建成1所老年养护楼,城区养老机构护理型床位占比达到55%,推进二级以上综合性医院建设老年医学科。加快3岁以下婴幼儿托育服务设施和综合托育服务机构建设,充分利用妇幼保健院机构、儿童福利机构、社区等资源,建设一批普惠托育机构和托育服务设施;支持大型园区建设托育设施;鼓励公立幼儿园增设托幼班;引导社会力量建设承担指导功能的示范性、综合性托育服务机构,开展托育服务。到2025年,县域每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到3.5张。(责任单位:市民政局、市卫生健康局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

4.发展文旅体育设施。加快茅台酱香小镇配套服务设施建设。推进茅台酒镇景区内的历史文化街区保护修复,活化利用老建筑、特色街区及配套设施,创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区,提升茅台酒镇的知名度和美誉度。到2025年,至少创建1个夜间购物、特色餐饮、文体旅游、演绎体验、观光旅游五位一体的旅游休闲街区。进一步完善游客服务中心、旅游厕所、停车场、导览系统等基础设施建设,实现5G网络在4A级以上景区全覆盖,新建博物馆(中国酱酒博物馆),提升城镇数字公共文化服务质量,建设智慧广电平台,推进“云智能”数字应急广播智慧化应用及农村补点覆盖建设,扩容改造有线传输覆盖网,实现高清终端智能化。因地制宜推进公共体育设施建设,改扩建一批老旧小区公共体育设施。充分利用公园绿地、建筑物屋顶等空间改造建设一批多功能运动场地,鼓励各类公共体育馆和符合开放条件的企事业单位体育场地免费或低收费开放,完善社区15分钟健身圈。到2025年,县域人均体育场地面积达到2.2平方米以上。(责任单位:市文化旅游局、市教育体育局、市工业商务局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

5.完善社会福利设施。全面推动儿童福利机构、未成年人救助保护中心建设,确保2025年底实现县级未成年人保护机构全覆盖。根据救助工作需要设立流浪乞讨人员救助站,加强对流浪乞讨人员的救助管理。完善残疾人康复与托养设施,因地制宜配建残疾人综合服务设施。新(改、扩)建道路、建筑物和居住区应符合无障碍设施工程建设标准。加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造,实施老旧小区无障碍改造和贫困残疾人、特殊困难老年人家庭无障碍改造工程。有序推进无障碍信息环境建设,对市政府网站进行无障碍改造。多渠道完善公益性殡葬服务和场所建设,加大公益性骨灰安葬(放)设施和公益性公墓建设力度。(责任单位:市政府办公室、市民政局、市残联、市住房城乡建设局、市自然资源局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

6.建设社区综合服务设施。优化配置城区社区服务指导中心、街道综合服务中心、社区多功能服务站,统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱等公共服务项目以及维稳、信访等管理职能,因地制宜建设完善社区服务大厅、警务室、退役军人服务站、党群活动中心等公共服务设施。完善社区15分钟生活圈,合理配置餐饮、便利店、商超、药店、邮件寄递等生活服务设施,到2025年,城区社区综合服务设施覆盖率达到100%。深入实施家政服务业提质扩容工程,支持社区设立家政(家庭)服务网点,多方式提供家庭保洁、婴幼儿看护、维护修缮等生活性服务,鼓励发展针对个性化需求的定制服务,探索“平台+管家”服务新模式,提升社区服务智能化水平。(责任单位:市民政局、市工业商务局、市发展改革局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

1. 推进环境卫生设施提级扩能

完善城区垃圾无害化资源化处理、污水集中处理设施,加快健全处理体系,提升处理能力。大力推动城区公共厕所配建补建,推进老旧公共厕所改造提升,优化市民如厕环境。

7.完善垃圾无害化资源化处理设施。加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理设施建设。持续推进生活垃圾分类示范片区建设,推动形成全民参与生活垃圾分类新时尚。通过长岗垃圾焚烧发电厂、中心城区餐厨垃圾收运系统工程实现生活垃圾、餐厨垃圾处理全覆盖,到2025年城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上,餐厨垃圾无害化处理满足要求。加快提升建筑垃圾消纳处理和综合利用水平。规范建设回收网点和分拣中心,重点对废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等进行回收利用。(责任单位:市综合行政执法局、市自然资源局、市城建集团、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

8.健全污水集中处理设施。实施城镇生活污水处理设施提质增效,加大生活污水收集管网配套建设和改造力度,加快消除收集管网空白区,积极推进管网“雨污分流”“清污分流”,开展混错接、漏接、老化和破损管网更新修复,新建城市污水管网75.8千米、雨水管网19.6千米。加快补齐污水处理能力缺口,结合实际对现有污水处理厂进行扩容或提标改造。推进污水资源化再利用,污水处理基本达到一级Ⅰ排放标准。实施建成区7处黑臭水体整治,到2025年全面消除城区黑臭水体。推进赤水河流域示范工程项目建设,实施流域城镇污水垃圾处理专项行动。加快建设污泥无害化资源化处理设施,探索生活污泥焚烧灰渣作为建材原料加以利用。到2025年,城区污水处理率达到97%以上。(责任单位:市水务局、市综合行政执法局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇、市水投公司)

9.增加城区公共厕所。增加城区、人流密集区、主次干路等区域公共厕所配置,对于仍存在短板区域,配建补建固定公共厕所或移动公共厕所,利用节能环保技术配置除臭设施。全面完成城区老旧公共厕所改造,分批进行拆除还建或改建。新区建设和商业开发严格按标准配建公共厕所。大力推进公共厕所云平台建设,加快实施旅游景区旅游厕所标识体系等设施项目。合理增加无障碍厕位和第三卫生间,进一步方便残疾人和儿童等使用。到2025年,城区每平方千米保有公厕数达到4座以上。(责任单位:市综合行政执法局、市自然资源局、市文化旅游局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

1. 推进市政公用设施提档升级

强化市政公用设施建设,加快优化城区市政交通设施,完善市政管网设施,因地制宜布局发展配送投递设施,有序推进城区智慧化改造和城市更新行动。

10.优化市政交通设施。推动与遵义市中心城区交通设施互联互通,加快普通国省道瓶颈路段提升改造,有序推进普通国道二级及以上和普通省道三级及以上公路建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,加快推进“城市畅通工程”项目建设,改善茅台河西片区现有路网通行能力。完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”,配套绿化建设工程,优化路面标志标线。到2025年,城区人均道路面积达到20平方米。加强停车场建设,推进城区主要公共建筑、综合客运枢纽配套建设相应规模的停车场,着重化解中医院、中枢三小和中枢街道、盐津街道老旧小区停车供需矛盾,建设立体停车场、机械式停车场,加强智能化停车系统建设。加快城北客运站建设,加强客运站与茅台机场等区域交通枢纽间的便捷换乘衔接设施建设,拓展城北、城南客运站“运游”“运邮”功能。完善公交场站布局,优化公交线路,规范公交站点站牌设置,提高公交出行便利度。(责任单位:市交通运输局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市综合行政执法局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

11.完善市政管网设施建设。实行城区“从源头到龙头”的全流程公共供水保障,配合建成观音寺水库水源工程,加快石坝河供水工程建设,新增城市二次供水加压设施,补齐局部区域水利设施基础短板。加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络,推进天然气主干管网互联互通,推动供气服务向集镇延伸、盲区延伸;摸清城区燃气管道底数,着力推进燃气管道老化更新改造。加快储气基础设施建设,推动城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力,提升城区燃气调峰、应急、储备能力。到2025年,城区燃气普及率达到97%以上。加强过境河流水系治理,构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统,通过增设排水泵站、增设雨水篦子、排水管及渠道卡点改造等措施治理城市17处内涝点。因地制宜推进路面通信网和电网架空线入地,科学有序建设地下综合管廊。(责任单位:市水务局、市综合行政执法局、市工业商务局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

12.发展配送投递设施。大力支持新建、改扩建快递配送中心设施,在充分利用存量基础设施的基础上,支持中国物流、京东在经开区、苍龙构建集运输、仓储、加工、包装、分拣等功能于一体的公共配送中心。探索布局无人机起降场地,健全快递运输结构。完善转运体系,推进发展共同配送等新模式,满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。鼓励企业合作建设快递处理中心,优先支持快递企业进驻综合运输服务站。推进快递服务网点标准化建设,扩大配送投递设施覆盖面,合理配置建设面向普通家庭用户和单位职工等消费群体的智能快件箱及其他多种形式的快递末端设施,提供便捷安全的“最后一百米”服务。到2025年,城区布设智能快件箱数达到150组以上。(责任单位:市交通运输局、市工业商务局、市邮政公司仁怀分公司,中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

13.推进城区智慧化改造。因地制宜推进城区智慧化改造,加快建设新型基础设施,提升城区数字化、网络化、智能化基础设施水平。推进5G基站及相关配套设施建设,加快城区范围5G网络覆盖和规模商用,提升光纤宽带接入速率。到2025年,城区每万人拥有5G基站数达到18个以上。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设,推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项,推进政务服务“一网通办”“云上政务”,推进社会治理精细化。整合城区教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统,建设统一的基本公共服务平台,推进公共服务供给便捷化。推进城区社区基层治理信息化建设,统筹建设社会治理智能化平台,鼓励建设智慧社区。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台,优化产业发展数字环境。强化网络安全能力保障,健全网络安全防护体系,做好网络安全与智慧化改造一体化推进。(责任单位:市工业商务局、市营商环境建设局、市交通运输局、市综合行政执法局、市农业农村局、市公安局、市住房城乡建设局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

14.实施城市更新行动。以“四改”为抓手强力推进城市更新。持续实施棚户区改造,改造中严格确定容积率、建筑高度等指标,塑造城市建筑风貌,强化历史文化保护和公共服务设施配套。到2025年,完成未建成棚改项目12个12301户。全力推进老旧小区改造,完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施,鼓励有条件的小区加装电梯,鼓励符合条件的相邻小区及周边地区连片整体改造,实现片区服务设施、公共空间共建共享。到2025年,全面完成25个老旧小区改造任务。强力推进背街小巷改造,开展背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、依法拆违控违等方面基础改造工作,因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程。到2025年,全面完成背街小巷改造74条。加快推进城市管网改造,特别是对新开工项目要做好前期地下管网规划设计,全面推进供水、排水、燃气、供热、通信、广播电视等地下管网建设,提高城区地下“生命线”保障能力,鼓励在南部新城和开发区推行地下综合管廊模式。到2025年,城区“马路拉链”问题得到明显改善。(责任单位:市住房城乡建设局、市水务局、市综合行政执法局、市工业商务局,中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

(四)推进产业培育设施提质增效

立足县域特色,以增强内生增长动力和“造血能力”为重点,针对性完善城区产业平台配套设施。推进城区冷链物流设施建设,畅通农产品上行渠道,完善“最后一公里”服务。增加农贸市场建设,改造老旧农贸,强规范提品质。

15.完善产业平台配套设施。加快完善世界级酱香型白酒、特色农产品加工等产业集群配套设施。推进仁怀经济开发区和茅台酱香小镇等产业集聚区包装、仓储、物流等设施建设。将仁怀经济开发区打造为千亿级开发区,完善经开区供水、排水、供电、道路、供气、通讯等基础设施,同步配套发展住房、教育、医疗、商业、酒店、金融等服务等设施。规划建设中小企业孵化园,为中小企业搭建发展平台。加强集体资产的管理和成果运用,探索建设市级交易管理服务平台,有效盘活农村闲置资源资产,持续壮大村集体经济。(责任单位:仁怀经开区、市农业农村局、市工业商务局,中枢街道、盐津街道、苍龙街道、坛厂街道、鲁班街道、茅台镇)

16.健全冷链物流设施。提升冷链流通率,降低流通环节腐损率。扩建或新建冷库,完善冷链配套设施建设,健全低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施。有条件时推广“互联网+”,推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓,配备冷藏和低温配送设备,布局社区智能生鲜自提柜等末端配送设施,解决冷链物流“最后一公里”问题。到2025年,冷库库容面积和冷藏车保有量增长50%以上。(责任单位:市农业农村局、市工业商务局、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

17.提升农贸市场水平。推进农贸市场新建或升级改造,建设“统一形象标识、统一硬件标准、统一运营管理、统一品牌塑造、统一产品溯源、统一服务功能”的标准化农贸市场,到2025年,实现城区农贸市场标准化改造提升数量占比达到90%以上。重点支持城区农贸市场交易场所(棚)、果蔬生活超市、仓储冷库、安全监控、垃圾处理、检验检测、质量追溯等设施建设和改造升级。推动农贸市场信息化改造提升,建设完善农贸市场数据采集系统和信息发布系统,在商户摊位安装智能电子秤。布局建设自动售菜机、生鲜自提柜、社区微菜场等便民服务设施设备。支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂,促进定点屠宰厂(场)标准化、规模化、规范化建设。(责任单位:市综合行政执法局、市农业农村局,、市城建集团、市红谷公司、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、鲁班街道、坛厂街道、茅台镇)

1. 保障措施

(一)强化组织实施。市发展改革局要发挥好大力推进新型城镇化工作专班办公室的职能职责,统筹协调各有关主管部门,形成工作合力,共同推进城区城镇化补短板强弱项工作。各有关行业部门要加快开展项目谋划与储备,注重加强关联项目之间的协同配套,做好项目规划、可研、初设、环评等前期工作,并将符合条件项目动态录入国家重大建设项目库,扎实推进项目建设,确保项目落地见效。

(二)强化资金支持。区分公益性、准公益性和经营性项目,多方筹措资金支持项目建设。对公益性项目,市财政资金大力支持,同时积极争取中央资金和省预算内投资、专项资金等支持,配套地方财政资金。对准公益性和经营性项目,要强化政金企对接,用好国家支持城区补短板强弱项信贷政策,积极争取贷款支持;同时积极争取地方政府专项债券、政府投资基金、公司信用类债券等支持。推广“城市三变”改革经验,规范有序推进PPP模式,吸引社会资本参与项目建设。

(三)强化用地保障。深入落实人地挂钩政策,按需下达城乡建设用地增减挂钩计划指标,加大批而未供土地、闲置土地处置和低效土地再开发利用力度,增加有效供给,处置存量核定的新增建设用地计划指标,优先保障城区城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。探索推进工业用地“标准地”和混合用地改革,综合考虑职住平衡需求,适度增加混合用地供给。鼓励农村集体经营性建设用地入市,推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市,用于城区补短板强弱项项目建设。积极争取将城区城镇化补短板强弱项重点项目纳入省级重大工程和重点项目库,争取保障用地需求。

(四)强化人才支撑。奋力推进人才大汇聚,加强人才服务保障,千方百计留住和用好人才。培养引进城区补短板强弱项相关专业人才,探索建立市内事业编制统筹周转调剂使用制度。适时选派有关干部到发达地区城市挂职锻炼。加强对城区补短板强弱项职能部门人员特别是基层人员的专业培训,把城镇规划建设管理人员纳入干部培训计划。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局)

(五)严防债务风险。坚持尽力而为、量力而行,按规定进行财政承受能力评估,充分考虑自身债务承受能力,审慎论证项目可行性,优选项目、精准补短板、不留后遗症。严防“大水漫灌”,确保精准投资、提高投资效益。严防“半拉子工程”,确保资金来源可靠、规模充足。严防“大拆大建”,优先采取改扩建方式,必要时采取新建迁建方式。严防“贪大求洋”,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。

附件:仁怀市“十四五”期间城区城镇化补短板强弱项重点项目表80-1.xls