各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关工作部门：

《仁怀市城乡客运一体化改革工作方案》已经七届市人民政府第96次常务会议研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

2023年11月2日

仁怀市城乡客运一体化改革工作方案

根据《中共中央　国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（国发〔2022〕1号）、《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《中共中央办公厅　国务院办公厅关于印发乡村建设行动实施方案的通知》及《交通运输部、公安部、财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、国家乡村振兴局、国家邮政局、中华全国供销合作总社关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）等有关精神，为解决我市农村客运发展矛盾问题，推动交通运输事业发展向高质量转变，切实解决人民群众对公共交通运输多样化、高效化、惠民化的出行需求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，促进城乡统筹发展，引领和支撑城乡经济协调发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城乡交通运输体系；坚持“政府主导、协同推进，以人为本、需求导向，统筹规划、合理布局，功能明确、易于实施”的原则，推动我市城乡交通运输一体化发展。

二、工作目标

以创建全国“城乡交通运输一体化示范县”为抓手，结合我市“一区两市”的发展定位，以“提升均等水平、优化供给模式、构建长效机制、促进产业融合”为核心，实施全市城乡公交一体化改革工作，推动我市农村客运从“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，提高公共交通出行分担率，突出农村客运公益属性，为全市城乡居民提供安全、经济、便捷、高效出行服务，实现城乡公共交通服务均等化、同质化。

三、组织领导

成立仁怀市城乡客运一体化改革工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：

组长：赵久毅市人民政府副市长

副组长：陈晋朝市政协党组成员

成员：李祎楠市政府办公室副主任

陈洁市交通运输局局长

李福东市委宣传部常务副部长

李聪市委政法委副书记、市信访局局长

刘明市发展改革局副局长

杨飞市公安局副局长

令狐昌勇市财政局国库支付中心主任

钦胜友市应急局副局长

钟立波市综合行政执法局副局长

各乡镇人民政府、街道办事处分管负责人

领导小组下设办公室在市交通运输局，由陈洁同志兼任办公室主任，李洪发同志兼任副主任，具体负责统筹调度，组织相关部门按照方案要求逐项开展改革工作。

四、工作计划

（一）2023年12月31日前，完成除“五街一镇”外其他乡镇的农村客运公交化改造，同步开通茅台、五马、茅坝、大坝、长岗5个试点乡镇区域化公交线路。

（二）2024年前，完成全市所有乡镇镇到村、村到村的区域化公交开通，同时对改造线路沿线公交站、乡镇（街道）客运场站和公交始末站进行改造。

（三）2025年前，实现全市乡镇城乡客运一体化改造和镇、村间区域客运全面开通，成功创建“全国城乡交通运输一体化”示范县。

五、重点任务

实施“镇、乡、村”三级运营模式改革。即：“五街一镇”由城市公交全覆盖、城区到（乡）镇之间将原客运班线改造为城乡公交，镇到村、村与村之间开通区域化公交线路，逐步实现农村公交客运全覆盖。

（一）方案编制

制定专项工作方案，成立我市城乡客运一体化工作领导小组，制定领导小组成员单位工作职责，明确运营主体，确定运营方式，审议实施方案，落实维稳措施，印发改革运营实施方案。由市交通运输局牵头，负责统筹和指导《仁怀市城乡客运一体化实施方案》的编制，具体调研和完善城乡客运一体化改革中各条公交线路、站点的规划建设，对每条线路进行运力分析，按照线路运营要求对拟投入运营的公交客车的数量、车型进行研究和指导。（完成时限：2023年10月31日前）

（二）线路规划和基础设施完善

1．由市交通运输局牵头，组织涉及乡镇（街道）、公安、应急、住建、综合行政执法等相关职能部门，依照职责规定协助做好原有个体承包经营的班线改造工作，形成工作合力，全力确保改造工作稳步推进。

2．国有企业运营主体要提前抓好拟投入车辆及驾驶员储备、培训、聘用工作，确保每批城乡公交一体化改造线路开通前，有足够的合格驾驶员及运营车辆保障储备。

3．市交通运输局、市公安局交警大队、属地乡镇要协调配合，按照方案规划目标，完成拟开通公交线路的站点建设，同时完成通公交客运道路的安防工程全覆盖。对拟开通农村客运公交化经营线路的道路开展通行条件安全评估，对农村客运公交化经营线路通行条件、站点设置提出建议或意见。同步开展全市乡镇（街道）客运站资产清理及改造工作，统一规划车辆充电设施建设。（完成时限：2023年11月30日前）

（三）运营票价及成本规制。由行业主管部门根据城乡客运一体化改革工作情况，符合运营条件后，拟定试运行价格报市委、市政府研究同意后公开执行，试运营期为一年。期间，主管部门建立实际运行成本财务台账，期满后委托第三方开展成本测算，形成合格成本测算报告后向市人民政府提出制定正式运营价格的申请，待市人民政府同意后，价格主管部门按照相关法定程序出台仁怀市城乡客运一体化正式票价文件，并向社会公布；由市人民政府按照《仁怀市城市公交运营成本规制暂行办法》要求，召集相关部门研究确定财政补贴方案，原则上财政补贴资金纳入年初预算予以保障。（完成时限：2023年10月31日前）

（四）实施线路改造。为确保客运市场服务提质增效，我市城乡客运一体化由运输企业统一经营，逐步实施公交化线路改造。一是对现有运行（含经营期限已到期）的农村班线车按照经营期限到期即退出市场的原则，不再延续和新增农村客运班线经营权；二是用城乡公交车（不设站立区）逐步替换现有农村班线客运运力，现有农村班线客运既可选择继续经营至经营期限终止，也可选择提前退出（需申请批复后）或调剂到其他线路经营至经营期限终止；三是出台《仁怀市公交改革工作方案》，以全国城乡交通运输一体化示范县创建为契机，统筹部署，由国有公交企业收购现有民营公交及农村班线客运后统一经营，由市人民政府根据《公交成本规制管理办法》补贴，确保“公车公营”，不断提升我市城乡交通运输一体化水平，对退出市场的农村客运班线企业及经营者予以补偿。（完成时限：2023年12月31日前）

六、工作要求

（一）强化组织领导。改革工作由领导小组统筹调度，建立健全工作运转机制，定期组织各相关部门、属地乡镇（街道）召开调度会议，确保各项工作推动有力；各责任部门要强化工作担当，主动作为，全力确保改革工作落实落细。

（二）强化资金保障。各相关部门要按照我市《公交运营成本规制》做好运营补助资金测算和发放，将每年度运营补贴资金纳入年初预算，确保城乡客运一体化改革工作顺利实施。

（三）强化设施建设。各责任部门要切实履职，由领导小组办公室牵头组织，根据《仁怀市城乡客运一体化实施方案》的规划目标，对拟实施公交化改革的线路，要按计划开展沿线公交站台、始末站、路面隐患治理、安防设施等基础设施的新建、改建工作。

（四）强化责任落实。各责任部门在领导小组统一指挥下，既要各司其职，又要团结协作，要结合部门职责主动作为，切实履职担当，尤其要针对改革工作中可能出现的各类风险提前研判、尽早处置，确保工作稳步推进。

仁怀市人民政府办公室