关于2023年国民经济和社会发展计划执行

情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

(2024年2月27日在仁怀市第七届人民代表大会第三次会议上)

仁怀市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对严峻复杂的国际形势及国内经济弱复苏的宏观背景，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委省政府、遵义市委市政府以及仁怀市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足实现“一区两市”发展目标，以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”主战略及“四区一高地”主定位，更好统筹发展和安全，实现经济质的有效提升和量的合理增长。总体看，今年全市主要目标任务完成较好，经济社会高质量发展取得新成效。

2023年，地区生产总值完成1800.32亿元，同比增长8.7%；2000万元以上规模工业总产值同比增长12.2%；500万元以上固定资产投资同比增长6.1%；社会消费品零售总额完成161.95亿元，同比增长28.3%；财政总收入完成868.15亿元，同比增长3.87%；一般公共预算收入完成115.17亿元，同比增长16.1%；金融机构存贷款余额分别完成2058.63亿元、966.04亿元，同比增长5.1%、38.6%；城镇居民人均可支配收入达48134元，同比增长4.9%；农村居民人均可支配收入达19017元，同比增长8.5%。

2023年以来，我们重点抓了以下几个方面的工作。

（一）做优做强首位产业，工业经济迈上新台阶。一是全力保障首位产业发展。编制完成《仁怀市国土空间总体规划》和《仁怀市域白酒产业工业排口专项规划（2021-2035年）》，围绕新型工业化做好白酒产业项目用地服务保障工作，向白酒企业供应土地5815亩。全市新增规模以上白酒生产企业12家。招引签约项目32个，到位资金62.4亿元。依托“酒都酱人”劳务品牌，推进以白酒产业工人为主的职业技能培训，有效提升白酒产业技能人才队伍建设，全年组织白酒产业及配套产业技能培训1万人次，技能评定6350人次。2023年全市规模白酒产值增长12.7%，其中茅台集团产值同比增长12.3%，地方规模白酒产值同比增长15.7%。二是倾力推动白酒行业治理。按照“三个一批”要求，清理退出632家、窖池8551口，淘汰落后产能6.6万千升，兑付奖补资金4.2亿元，兼并整合白酒企业681家，兰家湾、青草坝、仁溪沟等3个兼并重组试点有序推进。通过白酒产业综合治理后全市现有白酒生产企业942家，白酒产能达41.1万千升，白酒产业综合治理取得阶段性成效。三是大力开展酱酒核心产区宣传。组织参加2023年比利时布鲁塞尔烈性酒大奖赛，获授“世界酱香白酒核心产区（贵州·仁怀）”荣誉称号，仁怀将作为2024年比利时布鲁塞尔烈性酒大奖赛举办地。组织47家酒类企业参加成都春季糖酒会；成功举办中国酱香白酒供应链高峰会议暨中国酱香白酒核心产区（仁怀）经销商联谊大会，组织124家酒类企业及经销商参会；组织60家酒类企业参加第十二届中国（贵州）国际酒类博览会。承办2024年比利时布鲁塞尔国际烈性酒大赛新闻发布会和国际烈性酒产区建设与发展对话会。四是树牢绿色发展理念。采取线上、线下齐发力的宣传方式，有效增强白酒企业环保主体责任意识。全市共计发布生态环境保护有关政策信息、法律法规100余条，组织开展各类培训会10余次。严厉打击企业违法行为，颁发白酒生产许可97家，办理完善环评手续216个，排污手续698个，项目备案手续350家。

（二）提升综合治理水平，城镇建设实现新跨越。一是城镇交通大提升。印发《仁怀市2023年推进新型城镇化重点工作任务的通知》，深入推进城市畅通“三年会战”，完成仁怀市盐津大道至国酒门农村公路改造工程、仁怀同民集聚示范区X3RL县道和CBT2村道改线工程建设。启动玉液南路至盐津河二桥道路建设，全长2.341公里。实施农村公路路面拓宽工程27个共计141.18公里。二是城镇品质大提升。完成背街小巷改造20条，总投资680万元。老旧小区改造16个，改造户数659户，完成城镇既有住宅电梯加装8台，建成棚改安置房5328套。规划9个地块为中心城区住房和商业用房提供安置，全年累计完成安置1152户1256套，建筑面积13.92万㎡。三是城镇基础实施大提升。新建生活污水管网32公里，城市污水处理率达到97.2%,城乡生活垃圾无害化处理率达99%以上，农村生活垃圾收运行政村覆盖率达100%，建成燃气管道34公里，建成5G基站804个。完成城乡供水管网建设268公里，建成镇村抗旱保供水工程15处、抗旱应急机井10口，全力落实抗旱保供措施，切实保障60年来严重的夏秋冬春连旱的群众生产生活用水。争取“十四五”期间纳入的县城城镇化补短板强弱项重点项目10个，总投资39.1亿元，已开工项目4个，完成投资4.5亿元，积极推进《仁怀市城区补短板强弱项工作实施方案》实施，稳步推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等补齐提升。四是城镇治理水平大提升。建成红色物业示范小区5个、智慧安防小区20个，完成平价超市及肉菜专柜建设10个，拆除违法违规建筑6.7万平方米。推进小区物业行业专项治理，建成贵州省红色物业小区1个。

（三）盯牢产业体系建设，农业发展迈出新步伐。一是扛牢粮食安全重任。粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。完成粮食播种面积83.58万亩，产量18.85万吨。农产品加工转化率、农业综合机械化率、秸秆综合利用率分别达71%、55%和86%。建成大坝10万吨应急保供粮食仓储项目。二是主导产业优势凸显。种植有机高粱36.5万亩，产量9.5万吨、产值达10亿元，其中订单高粱27.52万亩，惠及5.1万户。新建高标准农田暨高粱基地5.27万亩，建设高粱种子繁育基地1.93万亩。全市蔬菜种植面积达18万亩以上、产量30万吨以上，其中春夏季蔬菜6万亩、产量10.8万吨。调优产业结构，大力实施“高粱+”，种植“高粱+豌豆尖”4.1万亩和“高粱+榨菜”2万亩。三是乡村建设增颜提质。完成2个试点村庄规划编制。大力实施“厕所革命”，完成新建、改建农村厕所任务2000户，人居环境和村容村貌进一步改善。推进“百企兴百村”行动，68家优强企业共投入2508万元助力68个村发展,实施农业产业项目18个，解决就业425人。四是积极培育经营主体。新增龙头企业9家、家庭农场35家。认证绿色食品2个、有机农产品161个。

（四）深化文化旅游发展，酒旅融合注入新动能。一是强化旅游业态升级。仁怀市作为贵州省唯一一家创建单位入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位，成功申报仁怀市国酒城购物公园为省级夜间文化和旅游消费集聚区、“天酿”剧目获评入选国家文化和旅游部20个沉浸式文旅新业态示范案例、全国40个旅游演艺精品名录、怀里五季民宿获评省级银山级（四星级）民宿、成功申报长岗镇为省级乡村旅游重点镇、后山乡白云村为省级乡村旅游重点村；夜郎酒谷景区通过创建国家4A级旅游景区景观质量评审，后山西苗故里景区获评国家3A级旅游景区。接待游客954.4万人次，过夜游客接待257万人次，旅游收入118亿元，同比增长48.6%。酱香拿铁、茅小凌酒心巧克力等网红文创产品供不应求。共建旅游网络平台2个，新增酒店床位3000张，开展创建评选出15家酒都文明旅游示范单位，培训涉旅从业人员2500人次，外派学习105人次。二是推进市场主体培育。着力抓好涉旅市场主体的培育工作，重点完成铂尔曼大酒店、城际酒店、全季酒店、亚朵酒店品牌入驻，新增餐饮、住宿、娱乐等涉旅市场主体2847家；培育完成全季酒店、亚朵酒店等4家涉旅企业入规入统，争取省级入规入统企业奖励扶持资金40万元。三是精准施策促进消费。用好2023年文旅促消费政策资金，文旅促消费补助5000万元，直接带动游客量为161.19万人次，直接拉动旅游消费1.56亿元，间接拉动旅游收入50亿元。四是全面提升品牌建设。持续推出“畅游赤水河·乐享茅台镇”中国酒都文化旅游季主题，打造仁怀红·高粱文化季和茅台镇重阳祭水大典文化活动IP，活动主要有五一期间飞天秀、高粱文化季非遗展演、癸卯年茅台镇重阳祭水大典、汽车场地越野争霸赛、西苗故里“六月六”民族文化活动周、酒令大赛等50余场次。得到了中央电视台、央视《传奇中国节·中秋》栏目、新华网、贵州新闻联播、贵州省文化和旅游厅等权威媒体的关注和宣传报道。五是加强文化服务效能。完成送文化下乡活动30场次，惠及群众2万余人次。市图书馆接待到馆读者达22万人次，新建国酒城“城市主题书房”，创办“醉美阅读”品牌，举办各类阅读活动达30余场次。加强对全市广播电视播出机构及“云智能”应急广播进行专项检查及常规性巡查。六是文物保护扎实有效。完成全国重点文物保护单位茅台酒酿酒工业遗产群－制曲二片区踩曲房、发酵仓修缮工程及初步验收，省级文物保护单位仁怀松林坡毛泽东住址等修缮工程及初步验收。持续做好博物馆免费开放，持续开展“仁怀流动博物馆图片展”流动巡展20余场次，市博物馆接待游客量达15万余人次，完成馆藏文物定级160余件，文物征集120余件，修缮纸质文物60件。制定《仁怀市文物安全突发事件应急预案》《仁怀市不可移动文物巡查管理制度》等制度。

（五）坚持项目建设带动，有效投资实现新业绩。一是扎实抓好项目审批。按照政府投资项目管理有关规定，完成193个政府投资项目立项决策评估，总投资16.4亿元，审批政府投资项目建议书170个，总投资22亿元，审批可研61个，总投资27.14亿元。严格落实“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”，节约财政资金，确保财政资金用在刀刃上。二是持续加大争资争项力度。按照超前谋划，做好前期，优选项目要求，积极向上推送符合投向支持、投资体量较大、前期工作较完善、社会效益较好的重点项目。强化向上对接争取，常态化开展争资争项对接工作，争取更多项目列入遵义、省、国家支持项目清单。全市共争取到位上级资金48亿元，超出年初制定目标8亿元。三是有序推进重大项目建设。严格落实领导干部包保重大项目制度，强化工作调度，着力破解制约项目建设的资金、用地、征拆群工等要素保障难题，确保重大项目按时序推进。市级重点项目累计开工113个，在建221个。全市纳入省和遵义市级重大工程和重点项目72个，总投资1154.7亿元，完成投资119.7亿元，完成年度计划的125%。四是有效投资不断扩大。全市500万元以上固定资产投资完成181.4亿元，同比增长6.1%。其中，产业投资占比60.4%，同比增长5.3%；工业投资占比49%，同比增长18.3%；民间投资占比55.4%，同比增长6.4%；高技术产业投资占比1.8%，同比增长104.3%；房地产开发投资占比18.6%，同比下降19.3%。茅台集团12.2亿元，占比6.7%，同比下降17.8%。

（六）巩固拓展脱贫成效，乡村振兴取得新进展。一是持续抓牢防贫监测和帮扶。全市72个挂帮单位、5531名帮扶干部对全市脱贫户（含监测户）开展常态化帮扶，对防贫监测户每月入户走访2次以上、脱贫户每月入户走访1次以上。全市有脱贫户（含监测户）18069户67945人；累计识别监测对象862户3411人；消除风险310户1187人，未消除风险552户2224人，未消除风险的均已制定并落实帮扶措施，切实做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”。二是持续抓实“3+1”保障。教育保障方面。严格落实“双线双控”和“7+1”控辍保学机制，实现疑似辍学问题动态清零。全面落实学生资助政策，2023年落实各类教育资助资金9883万元。医疗保障方面。全面落实“先诊疗、后付费”政策，惠及脱贫人口16028人次，政策落实率100%，家庭医生在家签约率100%。实现脱贫人口“应保尽保、应助尽助”。住房保障方面。排查纳入重点对象危房改造计划任务56户（其中C、D级危房52户、无房户4户），兑付补助资金124.4万元。整治因灾受损农房3户并兑付补助资金4.84万元。完成2022年宜居农房试点茅坝镇官院村关村一组建设，并通过了仁怀市、遵义市县市级验收。2023年宜居农房试点官院村黄连坝组建设已完成，并通过了仁怀市县级验收。饮水安全保障方面。全市农村供水人口56.18万人，现有农村供水工程1318处，其中集中式供水733处、分散式供水工程585处，百人以上集中式供水率达95.8%、规模化供水率34.2%，实现饮水安全工程全覆盖，在现行标准下有效保障农村饮水。三是持续强化衔接资金项目管理。2023年下达我市中央和省级衔接资金9027万元。中央和省级衔接资金已立项项目59个，已支付9025.8万元，资金支付率为99.98%。投入产业类项目26个5626.87万元，占比达64.5%。投入财政衔接资金3363万元用于“高粱+”产业发展。四是持续促进脱贫人口增收就业。全市脱贫人口67660人，其中16-59周岁技能或普通劳动力33045人，国办系统已就业23619人，占上级下达任务数22822人的103.49%；15个安置点共1613户6494人，其中有劳动力家庭1411户3035人，已就业1411户2950人，就业率97.2%，实现有劳动力家庭一户一人就业目标。脱贫人口人均纯收入15651元，增长15.6%。易地搬迁人口人均纯收入15521元，增长15.83%。交通补贴发放率为100%。五是持续推进基层社会治理。深入推进治理农村滥办酒席专项行动，累计制止滥办酒席678起，制止率100%。大力实施“强组兴村”工程，组建“1+3+N”强组兴村工作队1730个，整合各类资源建设活动室704个，整体推进256个示范点建设，推动“队网融合、以队领网，整合资源、共建互促”，提升基层治理效能。

（七）坚持推动绿色发展，生态环境保护取得新成绩。一是坚持目标导向，做好污染防治。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，启动五马镇国家级“两山”基地创建工作，贵州省赤水河流域茅台酒地理标志保护生态示范区获得生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地授牌。完成全市8座白酒集中废水处理厂提升改造、维护维修及工艺调整项目，新增白酒废水处理能力1.3万吨/日，总处理能力达5.7万吨/日；兰家湾新建白酒废水处理厂进水调试，石坝河、黄角沟、美酒河、罗村4座新建白酒废水处理厂加快推进。完成小水电拆除6座。整治长江入河排污口35个。完成苍龙污泥干化项目建设，目前污泥处理能力达200吨/天。开展建设用地土壤污染状况调查地块（项目）专家评审24个，推广生物制剂53.5万瓶，有效降低土壤环境安全风险。排查指导畜禽规模养殖场（户）39家，整改养殖污染突出问题14个，执法检查养殖场（户）18家。对7个水毁矿山实施生态修复。对关闭煤矿的有主煤矿开展矿山生态修复，目前共计完成矿山生态修复面积98.82亩。二是强化核查监管，推动手续规范办理。全面核查白酒企业环评和排污许可等手续，依法依规查处企业违法行为，限期消除违法状态，实现打击一批、规范一片。办理完善环评手续216个，排污手续698个；审批完成取水许可80个，许可年取水量5787.87万m³；审批完成水土保持方案189个、水土保持设施验收备案144个。三是坚持法治建设，筑牢生态文明法治屏障。设立茅台特殊环境保护法庭，加强赤水河流域优良生态环境保护及酱香型白酒生产所需独特生态环境的司法保护，对环境资源案件实行跨行政区划的三审合一集中管辖。不断推动跨区域司法协作机制的建立，与古蔺县、赤水市、习水县、镇雄县等县（市）签署《赤水河流域生态环境保护审判工作协作意见》《长江上游酱香型白酒产业带特殊生态环境跨区域司法保护协作意见》等协作协议。与古蔺县签署《关于共同推进赤水河流域实施生态环境保护跨区域司法协作的意见》，共同促进赤水河流域高质量发展。强化普法宣传教育，在“世界水日”“中国水周”“六五环境日”“8.15”全国生态日等时间节点，与“法律七进”有机结合，扎实开展《水污染防治法》和《长江保护法》等法律法规的宣传。

（八）优化提升营商环境，市场主体培育取得新成效。一是市场准入持续放宽，市场主体不断壮大。持续深化“放管服”改革，推进落实证照分离，设立“企业帮办代办服务窗口”，实现企业办事帮办代办和“一网通办”，不断降低企业准入门槛，有效激发市场主体活力，全市新增市场主体14496家，其中企业4440户，个体8855户，农专5户，“个转企”200家，全市市场主体总量达9万户，企业总量达3.1万户。二是审批改革持续深化，优惠政策不断落实。开展“一件事一次办”改革，制定《仁怀市“一件事一次办”改革方案》，设置“一件事一次办”窗口，将办件频率高的事项整合到综合收件窗口，完成国家清单11项，企业开办4252件、企业简易注销944件、涉企不动产登记196件、水电气讯占掘路许可45件、人才一站式服务900件。深入推进“2+1+1”改革，全面落实“一窗式”受理，建立市场主体政务服务全程代办服务机制。发布政策兑现清单689条，兑现惠企政策2785件，在综合平台有效办件330件。三是服务企业能力提升，深入推进品牌建设。对照评价体系，对标先进地区，不断减少时间、环节，压减材料、成本，持续改革创新，持续打造让企业最舒心、最放心、最省心、最安心的一流营商环境。印发《仁怀市2023年“贵人服务”指标优化提升工作方案》，从承诺兑现、提升服务质效、强化宣传曝光三个方面，细化11项具体工作措施，提升行业主管部门服务企业成效。实行“行业包保+属地包保”的模式，对3万余家市场主体实行网格化全覆盖包保。印制《贵人服务政企连心卡》5.5万份，入企走访宣传张贴《贵人服务网格化包保明白卡》2.6万份。

（九）千方百计保障民生，群众生活质量达到新水平。一是教育质量水平提升。申报省级公办强校计划培育项目学校6所，优化整合乡村小规模学校10所，完成乡镇学校提质改造5所，推进学前教育教研指导责任区建设。认定民办普惠性幼儿园100所，普惠覆盖率达95.34%，公办园在园幼儿占比提升到48.57%，学前三年入园率达96%，创建遵义市示范性幼儿园3所。建成五马三元小学、国酒城南府幼儿园等学校，新增学位6000个。适龄残疾儿童少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达100.9%，高中阶段毛入学率达96.5%，中职毕业生就业率96%，制定《仁怀市2023年职业技能学历双提升工程工作方案》，设置教学点165个，实训基地93个，完成3730名学员注册培训，线上线下培训课时量达70%以上。二是卫生健康事业提升。全力做好“乙类乙管”各项防控措施，强化重点人员健康监测，持续做好新冠病毒疫苗接种，全面保障人民群众生命健康安全，全程接种率98.82%。深入落实整体提升卫生健康水平攻坚行动计划，全面落实脱贫人口家庭医生签约服务17552户。人才队伍建设不断加强，引进高层次人才11人，公开招聘卫生专业技术人员58人，录用免医定向生5人；深入实施“黔医人才计划”“黔医攀登计划”“银龄计划”，加强住院医师规范化培训、助理全科医生培训、全科转岗医生培训，上派骨干培训5人，选派规培76人；树立先进典型，评选“优秀护士”100名、“优秀医师”100名。落实县域医共体“六统一”管理，实施“一县一试点”改革，投入建设资金2526万元，茅坝镇、三合镇县域医疗次中心基本建成，基层医疗卫生服务能力显著提升。“一老一小”健康服务不断提升。加强妇幼健康服务能力，建成托育机构36家，补助托育费用48万元。深入落实三孩配套政策，不断完善人口服务体系，全市人口出生率达12.72‰，人口自然增长率达8.07‰，兑现奖励扶助资金1115.74万元。三是就业创业持续稳定。城镇新增就业8866人，农村劳动力转移就业8565人，完成职业技能培训5404人次，发放创业担保贷款3763.7万元，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。四是社会保障不断加强。全市各类参保任务完成65.48万人。城乡居民基本养老保险待遇月人均享受水平现提高至212元/人/月，排遵义市第一位,进入全省第一方阵。累计建成60个社会保障卡服务网点，实现待遇资格认证“零跑腿”，通过部门信息比对免办认证61230人，上门服务认证或帮教认证2598人。五是民生实事扎实推进。扎实推进“十件民生实事”，新增城区学位6000个（幼儿园学位600个、小学学位3600个、初中学位1800个）；新增城区停车位4310个；实施城乡供水能力提升工程，建成供水管网268.7公里，维修加固小山塘小水窖102口；实施农村畅通惠民工程，开通农村公交线路8条，纳入改造农村公路170公里，实施生命防护工程300公里；改造老旧小区16个、背街小巷20条、地下管网68.202公里；建成棚改安置房1900套，完成公租房安置690户以上；打造口袋公园5个。建成3个，在建2个；启动工人文化宫建设。因上级政策调整停止建设；新建托育中心6个，新增托位610个；建设“五街一镇”老年人助餐服务中心6个，助餐服务中心已于9月28日开餐。提高高龄补助标准，高龄补助已于8月修订实施。

（十）坚持守牢安全底线，风险防范化解实现新突破。一是坚决守牢债务风险底线。坚持过“苦日子、紧日子”，压缩党政机关行政经费、部门非重点非刚性专项共计2.9亿元。加大政府投资项目预算评审力度，坚持兜牢“三保”底线，积极化解债务风险。二是坚决守牢金融风险底线。持续加强专项债券项目储备和监管，加强金融行业监管力度，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，及时处置各类金融风险。三是坚决守牢安全生产底线。2023年累计排查整治各类事故隐患20401条，其中一般隐患20233条，已整改18860条；重大事故隐患168条，已整改163条。全市生产安全事故起数同比下降43%。立案查处安全生产违法案件43件，结案39件，共处罚款112.4万元。针对国务院督导帮扶组、遵义市重大隐患专项整治暗查暗访反馈的43条问题，已全部落实整改。

总体来看，面对今年复杂多变的国际环境、各种风险挑战明显上升、资金等要素供给持续趋紧、总量基数不断扩大、国家宏观经济政策趋于平稳的情况下，我们能够取得这样的成绩十分不易，应倍加珍惜。这是市委、市政府坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，受外部宏观环境变化和部分要素供给趋紧等因素影响，当前我市经济社会发展面临的形势仍然十分复杂严峻，还存在城乡发展不平衡、农村发展不充分，产业升级任务重，扩大有效投资难度大，改革创新能力弱，开放力度不够大，民生保障存在短板，市场主体培育难度大，社会治理还有弱项等亟需破解的难题。我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维、发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，保持定力、实干笃行。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标任务

2024年经济社会发展的总体要求是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以进促稳，先立后破，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，全力围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹发展和安全，深化改革开放创新，守牢发展和生态两条底线，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为实现“一区两市”发展目标、“四区一高地”战略定位，谱写酒都仁怀现代化建设新篇章夯实更加坚实的基础。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成1900亿元以上，同比增长7.5%；2000万元以上规模工业总产值同比增长8%左右;500万元以上固定资产投资同比增长5%；财政总收入同比增长3%；一般公共预算收入同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长8%；金融机构存款余额、金融机构贷款余额分别同比增长6%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%以上；农村居民人均可支配收入同比增长9%以上。

围绕2024年经济社会发展总体要求、主要预期目标，重点抓好以下几个方面工作。

（一）紧盯“四化”建设，夯实发展基础。一是坚持工业强市，持之以恒推进以酱香白酒为首位产业的新型工业化。做好酒企发展服务。全力支持头部企业发展，积极推进茅台集团在仁项目建设，优先抓好茅台集团用粮、用水、用能等要素保障。持续推进白酒产业骨干企业培育工程，做好招商引资项目、重点在建、拟续建项目的跟踪服务，落实各项扶持政策措施，全力协调解决企业项目建设、生产经营中的困难和问题，培育一批产值达10亿元、20亿元、50亿元的优强企业，不断增强我市白酒企业竞争力。做好综合整治推进。持续加大工作力度，巩固提升“三个一批”成效。加快推进兰家湾、青草坝、仁溪沟三个示范点兼并重组，分类推进鲁班底水和盐津梅子坳、三百梯三个片区综合治理。做好工业项目建设。组建工作专班，强化跟踪服务，深入推进市领导及部门干部挂帮企业机制，采取“一企一策”措施，着力协调解决项目建设交通、用地等要素保障问题，积极推动在建工业项目早建成、早投产、早见效。做好扩大内需促消费。积极动员和组织各企业开展展销促销活动,积极释放消费需求，推动线上线下融合，培育限上商贸企业19家以上，扩展消费新模式，拉动消费预期，推动消费增长，全力争取落实促消费扶持政策。做好入规企业培育。强化跟踪服务，及时协调解决企业困难和问题，落实各项支持政策，引导企业提高认识，积极申报上规入统，培育规模以上工业企业10家以上，为工业商务经济发展培育新的增长点，壮大规模企业集群。做好产区形象树立。全面贯彻落实《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》，切实维护酱香白酒产业健康可持续发展的良好环境。加快推进会展基础设施建设力度，积极筹办中国酱香型白酒博览会，高水平高标准办好布鲁塞尔烈性酒大奖赛。加大中国酱香白酒核心产区宣传推介，组织开展中国酱香名酒行活动，拓展酱香型白酒市场份额。制定、完善、落实各类行业标准体系，引导企业严格遵守酿造工艺，保障产品质量。深入开展酱香白酒行业市场整顿，严厉打击各类制假售假等违法行为。二是坚持农业优先，持之以恒推进以酒用高粱为主导产业的农业现代化。坚决守牢粮食安全底线。持续推进党政领导领办高产示范点、技术人员包保示范点工作机制，防止耕地“非粮化”，开展撂荒耕地整治复耕复种，实现满栽满种。落实好耕地地力保护、种粮补贴等各类惠农政策，提高农民种粮积极性，千方百计稳定粮食面积。重点聚焦高粱、水稻、玉米、马铃薯、油菜等粮油作物，推广运用高产优质品种、高产高效技术、耕种收机械化、配方施肥、绿色防控和统防统治等技术，推动粮油单产水平实质性提升突破，确保2024年稳定粮食播种面积81万亩以上、产量19万吨以上，油菜收获面积13万亩、产量1.8万吨以上，单产提升2%以上。着力提升粮食产销衔接。加大粮食产供储加销各环节衔接，推动高粱生产、收储和销售环节高效配合，高质量满足仁怀市酒用原料需求，及时兑付订单款项，保障粮农收入。加大秋种力度，补种蔬菜、油料、小麦等经济作物，秋冬季蔬菜种植12万亩，提高耕地利用效率。推进特色优势农业发展。种植高粱50万亩以上，种植蔬菜18万亩以上，强化蔬菜基地建设，提升蔬菜保供能力，持续推进“高粱+蔬菜”产业，发展“高粱+豌豆尖”5万亩以上，“高粱+榨菜”2万亩以上。持续发展生态养殖。抓实1个国家级和2个省级生猪产能调控基地建设，稳定生猪产能，力争实现生猪出栏18.82万头；牛出栏1.96万头；羊出栏4.26万头；家禽出栏49.02万羽，禽蛋产量1122吨，发展水产养殖面积12000亩，发展稻田综合种养面积1.5万亩，水产品产量5200吨。加快林业产业发展。认真贯彻落实《仁怀市特色林业产业和林下经济发展规划（2022—2025）》，大力发展特色林业和林下经济。建成市级示范基地300亩以上5个、500亩以上3个、1000亩以上1个。持续培育推广林产品品牌，实现品牌化生产和销售。积极引进市场经营主体发展林下经济，确保每个乡镇（街道）都有林下经济示范点。夯实农业发展基础。落实最严格耕地保护制度，守牢耕地保护红线，认真组织实施耕地质量保护与提升规划方案，积极开展耕地质量分类调查。抓住“耕地和种子”这两个要害，把核心要素牢牢攥在自己手里。深入实施种业振兴行动，建设高粱种子“选、繁、育、推”基地2万亩以上。力争成功创建“中国酱香酒用糯高粱种子核心产区（仁怀）”。加快推进高标准农田建设，新建高标准农田暨高粱基地5万亩以上。大力建设机耕道等基础设施，因地制宜推进农业机械化。三是坚持旅游带动，持之以恒推进以酒旅融合为主要抓手的旅游产业化。着力开展旅游业态升级行动。紧紧围绕全省旅游工作会议精神，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，以仁怀市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区和茅台酒镇创建国家5A级旅游景区为契机，以实施“文旅品牌提质行动、文旅要素提升行动、文旅市场主体培育行动、文旅消费拓展行动、文旅形象推广行动”五大行动为抓手，奋力将我市打造为世界级旅游目的地。加强向国家文旅部、省文旅厅请示汇报，邀请国家级专家团队到辅导创建国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、仁怀市国酒城购物公园申报创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区、杨柳湾街申报创建国家级旅游休闲街区，长岗镇、后山乡申报全国乡村旅游重点村镇，评定仁怀市温泉大酒店、戴斯酒店、希尔顿欢朋酒店等星级饭店，贵州夜郎酒谷申报创建国家4A级旅游景区。推进酒旅融合发展，加强部门联动，指导酒企创建星级酒庄，在文化升级、服务配套、产品研发上精准发力，深入开展酒旅线路宣传推广，形成酒旅产业化集群。着力开展市场主体培育行动。鼓励支持企业投资文旅产业，支持民营企业参与文旅基础设施建设和项目开发。加大旅游行业等企业培育入库工作，不断优化规模以上在库企业结构。向高端民宿、酒店、康养、餐饮开展招商，精准引进星级酒店、高端民宿落地。培育新增限上涉旅企业5家。着力开展旅游服务质量提升行动。合理规划、新建及改造提升茅台酒镇内外交通网络、旅游集散中心、游客中心、智慧旅游公共服务平台，彻底改善茅台酒镇内外旅游交通畅通循环问题。推进葡萄井国酒宾馆、天酿大酒店、融亿大酒店、饮台大酒店等10家“国酒宾馆”建设，全面提升住宿品牌建设。着力开展文旅消费拓展行动。积极争取政策开展文旅促消费活动，保持政策连续性，重点从文旅项目落地、酒庄企业接待外地游客、外地游客住宿、举办文旅活动、爆款场景打造、新兴业态建设、文旅品牌创建等方面进行奖励补贴，持续发挥文旅行业拉动消费、促进经济发展的主力军作用，进一步激发文旅消费新活力，推动全民共享文旅高质量发展成果。着力开展文旅形象推广行动。强化塑造文旅品牌IP，持续扩大“畅游赤水河·乐享茅台镇”中国酒都文化旅游季主题影响力，以“三个一”为活动重点：“开展一个综合性文旅宣传推介活动、一个仁怀红·高粱文化节活动、一个茅台镇重阳祭水大典活动”，通过丰富多彩的文旅活动，全方位展示文旅优质资源，促进文化和旅游多角度融合发展，进一步激发文旅消费潜力，全面提升对外旅游形象。四是坚持城镇发展，持之以恒推进以酒都酒镇为核心的新型城镇化。按照“一区两市”发展定位，持续推进赤水河流域区域性中心城市发展，优化城镇空间布局，提升城镇品质，做强城镇经济，提高城镇治理水平。2024年，力争城区人口达31.6万人，城镇化率提高到59%以上。加快城市更新改造。建成公租房2308套。改造城镇老旧小区7个1255户。完成棚户区改造，提升城镇生态环境，加强附属绿地、居住区绿地、口袋公园等城市绿地建设，推动实现“300米见绿、500米见园”，新增城市绿地21万平米，城区绿化覆盖率达40%以上。加快推进仁怀北部新城生态综合治理开发，全面启动仁怀市苍龙至茅台一级公路项目、仁怀东互通至仁怀北（北环线）、五马经金仁桐云安互通至长岗公路项目、茅台机场客运枢纽项目、仁怀市环城东路拓宽改造工程（玉液路）、苍龙大道项目等重大工程和重点项目建设。着力补齐短板弱项。围绕基本公共服务、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等方面切实补齐城市基础设施短板，新增5G基站200个，新增充换电设施200座，加快推进县城城镇化补短板强弱项。针对市民重点关注的交通拥堵问题，全力实施城市畅通工程三年攻坚行动，全力打造“畅通便捷之城”。加速城乡融合发展。有序开展“标准地”和混合用地改革试点。推进城乡义务教育资源均衡化一体化配置。健全市乡远程医疗服务体系。缩小城乡居民收入差距。保障农业转移人口安居乐业和提升农业人口就业质量。推进城乡发展一体化和基本公共服务均等化，加快推进农业转移人口市民化进程，着力打造大坝、五马、茅坝等城乡融合发展示范区。

（二）紧盯项目投资，持续扩大内需。一是抓好项目谋划。坚持“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”，围绕年度投资目标，精准把握上级资金投向，强化项目谋划储备，2024年拟实施500万元以上重大项目230个以上，年度计划投资190亿元以上，不断优化投资结构，力争非政府投资比重占70%以上。二是强化项目服务。牵头做好省级、遵义市、本级重点项目建设工作的统筹协调，加强调度督查，及时梳理汇总问题，科学合理分析，提出下步工作措施及建议，为领导提供可靠的科学决策依据；强化重大项目要素保障服务，围绕资金、用地、手续办理、群工等积极协调相关部门做好服务工作，确保项目正常推进。三是全力争资争项。要围绕交通、水利、城市防洪、地灾治理等民生领域项目纳入国家和省实施计划盘子，力争全年向上争资争项完成20亿元以上，缓解地方财政压力。四是强化项目开工。加快重大工程项目前期工作进度，做大投资增量，全力推进征地拆迁、施工通道、水电接入等各项开工前的准备工作，确保项目应开尽开、能开尽开。五是抓好项目入库。紧盯新开工项目，收集完善入库要件资料，推动已开工项目及时入库，确保应统尽统。六是加快项目建设。全力做好征地拆迁和群工工作，积极做好资金、用地、供水、供电、供气和通讯等要素保障，加快推进在建工程，加强项目调度和监管，努力形成更多实物工作量支撑有效投资。七是推进停缓建盘活处置。按照《仁怀市停缓建盘活处置攻坚行动方案》要求，推动停缓建项目盘活处置销号，2024年6月30日前盘活项目4个，2024年12月31日前盘活项目2个，实现剩余6个项目盘活“清零”目标，建立完善长效监管措施，防止产生新的停缓建项目。

（三）紧盯短板弱项，持续改善民生。一是持续推进就业创业。全面落实稳就业、保就业政策，突出抓好技能培训，大力拓宽劳务输出渠道，坚持减负、稳岗、挖潜并举，统筹做好高校毕业生、“三类人员”、就业困难人员等重点人群就业服务保障工作。完成城镇新增就业8300人，农村劳动力转移就业8000人，酱香型白酒产业工人培训20000人次，发放创业担保贷款2500万元，城镇登记失业率严格控制在5%以内，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。二是社会保障稳步推进。要健全多层次社会保障体系，扎实做好各险种参保登记工作，加大社会保险政策宣传力度，积极引导参保缴费，力争各险种参保人数达65.7万人。按时足额发放各项社会保险待遇，按要求对机关事业单位、企业退休人员发放基本养老保险待遇，对发生工伤的职工发放工伤保险待遇，对符合条件的失业人员发放失业保险待遇。三是办好教育事业。全面实施《关于推进新时代仁怀教育高质量发展若干意见》，持续增加教育资源供给，完成周林学校、周林高中建设搬迁，置换资源办盐津三小、盐津中学；完成外国语学校（二期）建设，将仁怀五中迁至外国语学校（二期）办学，仁怀七中迁至仁怀五中办学，置换仁怀七中资源举办公立小学；建成投用万达幼儿园等9所学校。实施集镇（乡村）学校提质改造3所。学前三年入园率、残疾少年儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.5%、100%、100%、96.6%，普惠性幼儿园覆盖率均保持在90%以上。全面提高教育教学质量，高考“211”“双一流”大学上线人数稳中有增，本科上线率达70%以上。四是建好健康仁怀。认真落实《仁怀市整体提升卫生健康水平攻坚行动计划（2022-2030年）》，开工建设市中医院。全面深化医药卫生体制改革，扎实推进镇村卫生院设施和医疗次中心建设。持续巩固健康扶贫成果、国家卫生城市创建成果，全面提升健康保障能力和全市人居环境。加强传染病防控和妇幼健康服务能力。强化重点专科建设、强化基础设施建设、强化腐败问题集中整治、强化党建示范引领，全面提升人民群众健康满意度和获得感。五是抓好其他社会事业。积极抓好国防动员、国防教育、物价稳定、民族宗教、外事侨务、法律服务等工作，支持工青妇、文联、工商联、社科联、科协、残联、红十字会、慈善、烈士纪念设施日常保护管理和建设修缮等事业发展。扎实抓好全省笫十轮双拥模范城复评相关工作，为成功创建全国双拥模范城夯实基础。六是办好十件民生实事。1.新增学位3000个。2.新增城区公共智慧停车位2000个，新增充换电设施200座。3.实施水网连通工程，新建供水管网120公里。4.实现城乡公交线路全覆盖，改造农村公路100公里，实施生命防护工程400公里。5.新建社区养老服务站5间、新增老年助餐服务中心5个，完成儿童福利院提升改造。6.新建和改建乡镇卫生分院（延伸点）6个，建立完善托育服务体系，新增托位200个。7.仁怀博物馆展陈完成并投用开放。8.新改建农村户用卫生厕所700户。9.实现10户以上村寨光纤全覆盖。10.新建、改造燃气管网20公里，免费为1000户群众更换天然气安全金属波纹软管。

（四）紧盯服务优化，壮大市场主体。一是着力抓好营商环境建设。持续深化“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”“一网通办”“一窗通办”，优化容缺承诺办，探索服务新模式，试点“无感续证”。深入推进“一件事一次办”，推动高效办成一件事，探索企业群众办事自由组合定制办，并延伸乡镇（街道），进一步方便企业群众办成事。深入拓展“企业之家”服务范围和功能，推动服务企业向服务产业转变，构建企业为点、行业为线、产业为链的服务体系,全方位多渠道主动靠前服务，助力产业发展。推动市、乡、村三级一体化服务，实现政务服务一体化、标准化全覆盖，做到政务服务事项“就近办”，提升基层服务效能和成效。围绕优化营商环境重点任务和关键环节，加强统筹协调、深化改革创新、优化企业服务，全力整治营商环境突出问题，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。二是着力抓好助企纾困。通过“贵商易”平台、政务服务大厅线下政策咨询等渠道，加大助企纾困政策宣传推广，有效提升助企纾困政策知晓度。持续抓好惠企政策服务事项公开发布，加大税收、文旅、财政、金融、社保、就业、用能、土地、降成本惠企政策宣传力度。确保各类扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策、留抵退税政策落地。引导金融机构优化信贷管理，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性盲目限贷、抽贷、断贷。推动降低企业生产经营成本，加大拖欠中小企业账款清理力度。三是着力抓好入库培育。深入一线摸清重点企业生产经营情况，对营业收入达到入库标准或接近入库标准的市场主体进一步加大核查力度，持续抓好各级各类优惠政策宣传，引导达标企业及时主动申报入库。新增入库第三产业企业30家。重点加大住宿餐饮市场主体培育，积极引导符合条件的住宿餐饮和娱乐业市场主体及时申报入库，推动住宿餐饮和娱乐业市场主体规范经营，限额以上住宿餐饮业营业额同比增长10%左右、规模以上娱乐业营业收入同比增长8%左右。四是着力稳定在库企业。研究在库企业奖励政策，对连续在库5年及以上，且营收和利润稳定增长的企业，综合企业对地方经济贡献度，根据财力以适当方式加大扶持，积极争取遵义市级以上专项资金给予奖补。分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制度，加强企业生产经营情况监测分析，积极帮助企业解决发展中遇到的问题，助推企业稳定发展。搭建专业化、特色化合作平台，推动新上规企业与行业龙头企业加强协作配套，促进其产品、技术融入生产链和供应链。深化“规转股”，加强改制工作指导和培训，鼓励成长性好的企业进行股份制改造。

（五）紧盯脱贫成效，推进乡村振兴。一是持续巩固脱贫攻坚成果。深入实施重点人群监测帮扶专项行动，对所有农户开展动态监测，确保应纳尽纳。按季组织开展好脱贫人口收入信息的采集及监测，确保脱贫人口持续增收，高质量做好人均纯收入低于1万元的脱贫人口增收工作，实现脱贫人口人均纯收入持续增长。进一步巩固提升“3+1”保障成果质量。力争中央、省级财政衔接资金9000万元以上，其中用于产业占比不低于65%；持续盘活扶贫项目资产专项行动，按照巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批的要求，进一步提升扶贫产业项目发展质量；持续推进“五个体系”建设为重点，确保易地扶贫搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，就业率达95%以上。二是推进宜居宜业和美乡村建设。统筹组织实施乡村建设行动，建立乡村建设相关项目库，切实提高入库项目质量。扎实开展“百企兴百村”行动，引导民营企业参与乡村建设，引导企业投入乡村建设资金达3000万元。大力实践运用浙江“千万工程”经验，建设和美乡村样板区，建成一类示范引领村9个，二类整治提升村121个，三类补齐短板村20个。三是持续深化乡风文明。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，持续开展滥办酒席、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题专项治理，健全移风易俗常态长效机制，倡导文明新风。四是持续提升乡村治理。全面落实乡村振兴工作责任，强化落实市、镇、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实。深入实施加强乡村治理五年行动，继续推广“强组兴村”、积分制、清单制、数字化等乡村治理方式，提升治理效能。

（六）紧盯绿色发展，筑牢生态屏障。一是抓实问题整改。加大各级反馈生态环境保护重点问题整改力度，积极规范生态环境保护领域信访件调查、整改、回复工作。二是深化污染防治。持续推进水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理和固废治理。加快推进治污基础设施建设，深入实施白酒行业综合治理、溪沟治理、赤水河支流入河排污口排查整治行动；加强大气污染物重点排放企业监管力度，加强污染天气预报预测和应急管控；持续推进危险废物等安全专项整治行动，开展危险废物排查治理，加强危险废物全过程信息化管理。三是严格政策落实。严格落实《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》《贵州省酱香型白酒产业污染防治规范》《仁怀市“十四五”生态环境保护规划》《仁怀市工业中长期发展规划》《仁怀市白酒产业发展专项规划（2020—2035）》等文件要求，进一步规范全市白酒行业生产秩序。四是倡导绿色行动。积极组织开展环保主题宣传活动，大力宣传生态环境保护知识和相关法律法规，切实提升人民群众环保意识，积极营造全民参与良好氛围。

（七）紧盯风险隐患，确保社会稳定。一是紧盯安全生产。持续加强安全生产监管，强化风险管控和隐患排查治理，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。强化地质灾害综合防治和极端天气应对处置，提升防灾减灾救灾能力。编制森林防灭火专项规划，加强森林防灭火应急能力和应急体系建设，确保森林资源安全。二是坚决遏制环境污染和生态破坏。进一步全面加强监管，督促各企业、单位严格落实生态环境保护主体责任，确保污染防治设施正常运行，确保不发生重大生态环境污染、破坏事件。加大城市市政环保设施环境污染防治及生活垃圾分类工作力度。三是抓好食品药品安全监管。切实加强药械经营和使用单位监管，做好药品经营行政许可及跟踪检查，做好“两品一械”安全性监测工作，持续抓好药械经营及使用安全监管。持续加大食品生产、流通、餐饮全环节食品安全监管工作，加大对违法行为执法查办力度，全力保障食品安全。四是防范化解金融债务风险。毫不松懈抓好债券领域风险防控，持续做好风险排查、分析研判、兑付提示、舆情管控，坚决杜绝恶性债券违约事件。坚决有效打击各类非法金融活动，防止发生群体性事件。加大对地方金融机构监管力度，加强流动性风险监测，严控新增不良贷款。按约偿还专项借款，严格落实上级分解下达的隐性债务化解目标任务，依法合规按序时进度化解隐性债务。五是全力保障粮食安全。严格落实粮食安全党政同责，按要求完成粮食生产任务，做到颗粒归仓。足额完成政策性储备粮增储任务，做好政策性储备粮油日常管理，确保数量、质量安全，增强粮食应急保障能力。

各位代表，2024年任务更加艰巨而繁重，保持经济高质量发展任重道远。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，坚定信心、拿出拼劲，迎难而上、主动作为，不断开拓高质量发展新局面，为加快建设“一区两市”、奋力谱写酒都仁怀现代化建设新篇章而团结奋斗！