（2026年3月18日仁怀市第七届人民代表大会第六次会议通过）

目  录

第一章　 赓续奋斗砥砺前行，在展现新风采中彰显仁怀新担当

第一节　 “十四五”发展成效

第二节　 “十五五”机遇挑战

第三节　 指导思想

第四节　 战略导向

第五节　 发展目标

第二章　 创新引领产业升级，塑造世界酱酒核心产区新优势

第一节　 壮大千亿级酱酒产业集群

第二节　 打造世界一流酱酒核心产区

第三节　 推动科技创新引领酱酒产业创新

第四节　 构建深耕国内面向世界的营销体系

第五节　 激发经开区工业“主战场”作用

第三章　 锚定城市转型发展，开创城乡融合协调发展新局面

第一节　 优化现代化城市体系

第二节　 推进城市内涵式发展

第三节　 建设安全可靠韧性城市

第四节　 推进城乡共同繁荣发展

第四章　 坚持“三农”协同共进，绘就宜居宜业和美乡村新图景

第一节　 提升农业综合生产能力

第二节　 发展壮大主导优势农业

第三节　 健全现代农业经营体系

第四节　 扎实推进乡村全面振兴

第五章　 打造休闲旅游城市，拓展酒文体旅融合发展新天地

第一节　 构建休闲度假旅游城市格局

第二节　 建设茅台镇世界名镇

第三节　 创新酒文旅融合业态

第四节　 全力提升旅游服务效能

第五节　 深挖广拓旅游客源市场

第六章　 系统谋划新兴产业，培育多元业态支撑发展新引擎

第一节　 大力发展现代服务业

第二节　 大力培育绿色循环经济

第三节　 大力培育新型综合能源产业

第四节　 大力发展数字经济

第五节　 大力培育低空经济

第六节　 大力发展大健康产业

第七节　 发展壮大绿色食品精深加工产业

第八节　 探索“飞地”经济发展模式

第七章　 增强内畅外联能力，建设集成融合基础设施新体系

第一节　 完善互联互通交通网络

第二节　 完善现代水利基础设施

第三节　 加力建设能源基础设施

第四节　 加快建设新型基础设施

第八章　 服务融入国内市场，畅通供需循环开辟增长新空间

第一节　 积极融入全国统一大市场

第二节　 持续激发消费潜力

第三节　 发挥投资拉动作用

第四节　 强力推进大抓招商

第九章　 强化改革系统集成，探索增强发展内生动能新路径

第一节　 打造一流营商环境

第二节　 激发民营经济活力

第三节　 深化重点领域改革集成

第四节　 完善人才“引育留用”机制

第十章　 提升内外联动水平，构建东西双向互济开放新格局

第一节　 拓展对内对外开放空间

第二节　 建设更加顺畅开放通道

第三节　 打造更高水平开放平台

第四节　 培育适应市场开放主体

第五节　 推进更大范围开放协作

第十一章　 加强酒都文化建设，打造兼容并蓄县域文明新高地

第一节　 彰显酒都文化特色魅力

第二节　 深化全国文明城市建设

第三节　 倡树新时代文明新风

第十二章　 扎实推进共同富裕，共建共享和谐美好幸福新家园

第一节　 促进更高质量充分就业

第二节　 多渠道促进居民增收

第三节　 建设省内一流教育强市

第四节　 加快完善社会保障体系

第五节　 推动房地产高质量发展

第六节　 深入推进健康仁怀建设

第七节　 健全人口发展支持和服务体系

第十三章　 推动全面绿色转型，展现人与自然和谐共生新画卷

第一节　 优化城乡生态安全格局

第二节　 强化生态系统保护修复

第三节　 深入推进污染防治攻坚

第四节　 积极稳妥推进碳达峰碳中和

第十四章　 守好发展安全底线，创新社会治理现代化新模式

第一节　 加强国家安全保障能力和体系建设

第二节　 建设更高水平平安仁怀

第三节　 创新推进社会治理

第四节　 加强重大风险防范

第十五章　 坚持和加强党的全面领导，凝聚强大合力落地实施新蓝图

第一节　 坚决维护党中央权威和集中统一领导

第二节　 牢固树立和践行正确政绩观

第三节　 扎实推进社会主义民主法治建设

第四节　 加强规划组织实施和监测评估

“十五五”时期（2026—2030年），是仁怀市锚定到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在实现社会主义现代化进程中具有承前启后、接续奋斗的重要地位。仁怀市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共仁怀市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，有效引导经营主体行为，是全市人民群众共同的行动纲领，是政府履行职责和部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章　 赓续奋斗砥砺前行，在展现新风采中彰显仁怀新担当

第一节　 “十四五”发展成效

“十四五”时期仁怀发展极不寻常、极不平凡，面对外部巨大压力和内部困难，全市深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、遵义市委、市政府重大决策部署，从容应对经济下行、有效需求不足、社会预期偏弱、新冠感染疫情冲击及白酒行业深度调整等各种超预期困难和风险挑战，全市经济发展迈上新台阶，高质量发展和现代化建设取得显著成效，社会发展大局保持和谐稳定，中国式现代化仁怀实践迈出坚实步伐。

五年来，我们蓄势聚能强实力，经济综合实力实现跨越式跃升。坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，现代化产业体系加快构建。全市地区生产总值突破2000亿元大关、年均增长6.9％，经济总量位列全国百强县市第12位、西部地区综合竞争力百强县市第3位。2025年人均地区生产总值超30万元、达到中等发达经济体偏上水平，财政总收入迈入千亿阵营、年均增长12.1％，一般公共预算收入破百亿、年均增长12.9％，规模以上工业增加值年均增长14％；社会消费品零售总额年均增长7.7％。第三产业占比突破40％大关，三次产业结构比调整为2.16：56.52：41.32。酱酒首位产业迈进高质量发展新阶段，白酒产业清理退出、改造提升、兼并整合“三个一批”综合治理成效明显，白酒工业“基本盘”更加稳固；获评世界酱香白酒核心产区殊荣，成功举办2024年布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛；茅台酒酿制技艺入选国家级非遗生产性保护示范基地名单。成功申报省数据知识产权试点，累计获取数据知识产权登记证2张。仁怀经开区入选国家级经开区培育对象。

五年来，我们统筹城乡促联动，城乡融合发展实现阶段性突破。全市“一核引领、两极驱动、多点支撑”的新型城镇化发展格局构建形成，中心城区“北进、南兴、西控、中优”行动持续实施，城市建成区面积达38平方公里，中心城区常住人口达35万人，城镇化率约59％。统筹推动中心城区和茅台镇发展，形成优势互补、产城互动的“中茅双城”经济带。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫攻坚成果有力巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，“四在农家·和美乡村”样板区加快建设，苍龙水塘等4个村通过遵义市一类示范引领村评审，长岗蔺田村试点推行“两清两改两治理”，全市农村卫生厕所普及率累计达98.9％。仁怀“大水网”格局基本构建，建成蔺家坪、梭萝坪等中小型水库5座，实现农村饮水安全工程全覆盖，集中式供水率达96.5％，规模化供水率59.66％。G4215蓉遵高速遵仁复线、金仁桐高速、西环线等建成通车，仁怀客运总站建成投用，城乡公交全覆盖，“村村通公交”覆盖率70％，成功创建“四好农村路”全国示范县，获评“全国城乡交通运输一体化”示范县。城乡要素流动更加双向自由、产业发展更加一体协同、基本公共服务更加普惠共享。

五年来，我们厚植生态焕底色，绿色转型发展取得历史性进步。立足白酒产区特点和生态保护要求，创新构建并持续完善阶梯式、全覆盖综合治污体系，完成中央、省生态环保督察反馈问题整改，生态环境治理攻坚战取得决定性胜利，获批国家生态文明建设示范市，贵州省赤水河流域茅台酒地理标志保护生态示范区入选全国“两山”实践创新基地，五马镇获贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，五马河（三元段）生态清洁小流域治理项目获得省级水土保持示范项目称号。全市森林覆盖率达51.13％，空气优良率达95.6％以上，生活垃圾无害化处理率达100％，危废处置率达100％，重点建设用地安全利用率达100％，城区生活污水处理率达99％，县级以上集中式饮用水源地水质100％达标，全市5个省控和1个国控水质监测断面全部达到考核标准、达标率100％；获评全国第六批节水型社会建设达标县，赤水河（遵义段）荣获全国第一批示范河湖称号、全国第二届“最美家乡河”荣誉称号、“中国好水”优质水源地称号。荣获2022年全国绿化先进集体、2023年贵州省林长制工作先进集体。

五年来，我们守正开创激活力，改革开放创新实现全领域拓展。推进全国统一大市场建设，拓展白酒外贸发展空间，不断增强高质量发展动力活力。营商环境不断优化，持续擦亮“贵人服务·仁人满意”品牌，以“五个通办”为抓手，推动“高效办成一件事”落地落实，深入推进“全域通办”改革，不断拓展“企业之家”服务，经营主体数量稳步增长，逐步实现“行政审批事项更少、办事效率更高、营商成本更低、政务服务更优、创新创业活力更强”的良好营商环境。全力做好“12345”政务服务热线办理工作，对市民反映的问题努力做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”，实现“热线不冷、民心更暖”。实施“等级序列”改革让村干部干事有为被评为全国第六届基层党建创新典型案例“优秀案例”。创新“司法三机制”促进酱香白酒高质量发展获评贵州省“优秀改革案例”。探索创新“强组兴村”经验做法有效推动乡村振兴，获得省委、省政府充分肯定。茅台机场航线增至42条，客货吞吐量稳居全省第二位、支线机场第一位，开放通道更加畅通。科技创新引领产业发展取得积极成效，累计培育高新技术企业7家、科技型中小企业16家，规上工业企业年均填报研发总投入超8亿元。

五年来，我们情系群众增福祉，民生事业发展实现整体性增强。共同富裕三年行动扎实推进，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体稳步扩大，实现良好开局。深入实施就业优先战略，“六六就业稳岗计划”深入推进，打造“酒都酱人”省级劳务品牌，高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶力度不断加大，城镇累计新增就业4万人、开展补贴性职业技能培训2.2万人次，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70％左右。城镇居民人均可支配收入达52690元、同比增长4.2％，农村居民人均可支配收入达21458元、同比增长5.5％，农村居民收入增速持续高于城镇，城乡收入比缩小到2.46。持续优化教育资源供给，累计新增学位2.5万个，九年义务教育巩固率、学前三年入园率、高中阶段毛入学率分别达98％、96.5％、96.8％，基本化解“大班额”问题。医疗卫生服务能力持续提升，县域医共体建设入选全国基层卫生健康创新案例，县内就诊率保持85％以上，获评全国生育友好工作先进单位。住房供给能力持续增强，累计完成分配保障性住房3000套。围绕“一老一小”服务，持续提升普惠性养老服务和托育服务能力。社会保障能力稳步提高，基本养老保险覆盖率达99％，农村居民基本医疗保险参保率达103％。基层公共科普服务不断提升，被命名为“2021—2025年度第一批全国科普示范市”。

五年来，我们善治为民筑根基，基层治理体系实现全方位构建。法治政府建设全面推进，圆满完成全国退役军人工作高质量发展先行试点评估验收，成功创建全国双拥模范城、全省民族团结进步示范市、省级法治政府建设示范市，荣膺中国诚信百强县（市、区）。坚持“党建引领＋群众自治”，推动基层党建与社会治理深度融合，社会治理体系不断健全，市综治中心获评2021—2024年度平安贵州建设先进集体，高大坪镇银水村入选第三批全国乡村治理示范村。全国文明城市建设成果巩固深化，打造“仁人五有”文明城市建设品牌，成功通过第七届全国文明城市复评，共获得全国文明村镇4个、全国文明校园2个、全国文明单位2个，酒都社会文明程度不断提升，深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动和新时代文明实践中心建设，新时代文明实践所、站实现全覆盖，农村文化服务能力全面增强。

五年来，我们化解风险守底线，社会和谐环境实现全局性提升。坚决贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展，牢牢守住政治安全底线。全面落实中央“一揽子”化债政策措施，统筹抓好经济发展和债务风险防范化解，债务结构不断优化，债务风险持续保持在绿色等级，牢牢守住债务风险底线。扎实推进“八个清零”，有效化解安置还房、房地产、非法占用耕地等历史遗留问题。牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，耕地保有量达到65.77万亩以上，永久基本农田保持41.35万亩，稳定粮食播种面积81万亩以上。深入推进安全生产治本攻坚行动，系统开展白酒企业消防安全、城镇燃气带病运行专项整治、九小场所隐患排查等专项治理行动，常态化开展打非治违，持续推进扫黑除恶斗争常态化，持续巩固禁毒示范创建成效，安全发展基础更加巩固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层社会治理取得积极成效，呈现安定有序、安居乐业的和谐社会环境。

“十四五”以来取得的发展成就来之不易、成之惟艰，积累了弥足珍贵的经验启示，最为根本的是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，把习近平总书记关于贵州、遵义工作的重要讲话重要指示精神作为主线贯穿始终，必须坚持把党的全面领导作为最大的政治要求，必须坚持以高质量发展作为全面推进现代化的首要任务，必须把深化改革、扩大开放、守正创新作为经济社会发展的根本动力，必须把以人民为中心作为发展的最终目的，必须把全面从严治党和坚守安全发展底线作为现代化建设的坚强保障，必须全力服务省、遵义市发展大局，持续夯实仁怀作为全国百强县的坚实根基和发展动能，奋力在展现贵州新风采作出遵义新贡献中彰显仁怀新担当。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，仁怀在现代化建设和高质量发展中仍存在一些深层次、结构性问题，发展不平衡不充分问题仍然存在，主要表现在：一是产业体系亟需优化和完善，主导产业支撑有力，但新兴产业培育迫在眉睫，尚未形成“酱酒主导、配套互补、多元支撑”的产业格局。特别是白酒市场供需重构、消费逻辑演变、价格体系承压等多重挑战交织，推动主导产业高质量发展任重道远；二是基础设施仍然存在短板，综合立体交通网络尚需完善，亟须“建铁路、补公路、扩机场、强枢纽”，乡村基础设施仍较为薄弱；三是城市品质有待增强，城区“微循环”仍有不畅，市容市貌有待提升；四是“三个差距”仍然较大，民生事业发展仍需提速，城乡居民收入还有较大差距，优质教育和医疗服务供给仍有不足；五是风险防范化解能力仍需增强，脱贫群众返贫、生态环境、安全生产等风险依然不同程度存在，高质量发展的安全压力较大。

第二节  “十五五”机遇挑战

当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境愈发复杂严峻，不确定、难预料因素增多，但经济全球化仍是时代发展的大势所趋。全国、全省和遵义的发展环境发生着深刻变化，各地经济增长压力普遍较大。对于仁怀来说，“十五五”时期全国百强县（市）竞争压力尤为突出，战略机遇和风险挑战并存，必须在危机中育新机、于变局中开新局。

从发展机遇看，全球贸易仍具较强韧性，对拓展酱香白酒国际贸易新空间、培育经济新增长点带来新机遇。国家宏观政策叠加效应驱动，持续推动新一轮西部大开发、长江经济带、西部陆海新通道、成渝双城经济圈和战略腹地等建设，为我市发展带来重大政策支撑。省委、省政府加快打造“六大产业集群”，推动大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，遵义市委、市政府明确支持仁怀加快建设遵义副中心城市等有利条件，为我市发展注入了强劲动力。仁怀以白酒为主导的比较优势突出、产业基础坚实，加之赤水河流域酱酒文化深沉厚重、区位交通较为优越、基础设施较为完备，为我市破局发展提供了巨大的潜力。此外，我市作为全国百强县（市），是全省、全遵义综合实力最强的县级市，多年的发展奠定了坚实的物质基础，财政支撑仍然有力，县域经济体量雄厚具有一定虹吸效应，为更新旧动能、培育新动能、加快构建更具韧性的发展动能体系提供了广阔的空间。

从面临挑战看，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，对我市持续巩固世界酱香白酒核心产区、酱香白酒国际化战略以及加快发展外贸经济带来较大影响。国内有效需求不足、经济整体下行等困难导致市场依托减弱，白酒行业进入深度调整期，白酒消费持续“降频”“降档”，白酒国内消费市场扩张减速、产销衔接不畅，加之全市部分酒企库存过高、生产经营困难，对酱酒产业持续快速增长、稳就业、促增收等带来较大压力。我市产业结构单一，酱酒主导产业特征非常明显，白酒产业具有产业链条短、延链拓链难的特性，在当前新兴产业培育还未形成规模的阶段，一旦发生白酒市场波动下行等情况，全市整体经济抗风险能力较弱、面临严峻挑战。此外，我市山多地少，全域处于生态脆弱的赤水河流域，未来发展面临的土地资源和环境压力“双重约束”更加突出，经济发展缺乏战略纵深、影响后续产业布局。

综合来看，“十五五”时期，我市发展仍处于重大战略机遇期、转型提质关键期、赶超跨越窗口期，面临转换动能、承压而上、突破发展的多重任务和多重压力，全市上下必须按照中国式现代化建设的部署要求，依托坚实雄厚的经济基础、成熟稳定的产业基础、扎实有力的民生基础，立足资源禀赋、把握未来趋势、发挥比较优势、强化加速转势，紧紧围绕世界酱酒核心产区建设，全力破局并加快更新动能系统，聚力服务全省、遵义现代化建设大局，努力为西部地区乃至全国在实现共同富裕上闯出新路、探索经验。

第三节　 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州、遵义工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终遵循“六个坚持”原则，落实省委“两坚持一强化一展现”和遵义市委“加快建设省域副中心”部署，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略、加快转型发展战略，扎实推动兴业、强县、富民一体发展，提升世界酱香白酒核心产区引领力，加快建设世界知名的休闲度假旅游城市，加快构建现代化产业体系，推动产业提质升级，推进治理体系和治理能力现代化，巩固提升全省发展“领头羊”和遵义“火车头”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出新的坚实步伐，确保与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采、作出遵义新贡献中彰显仁怀新担当。

第四节　 战略导向

“十五五”时期，仁怀市要按照省和遵义赋予的战略定位，结合发展实际和责任担当，深刻把握产业趋势和发展大势，保持战略定力、深化战略内涵，坚定不移实施强化比较优势和加快转型发展“两大战略”。

强化比较优势战略。找准相对优势，聚力锻长长板，加快推进酱酒、生态、文旅、区位等资源和优势转化为产业优势、发展胜势，实现优势更优、强势更强。坚持以茅台集团为引领，融入茅台供应链、产业链、价值链，围绕世界酱香白酒核心产区“文化根脉最深厚、产业链条最完备、要素配置最高效、成本优势最突出、产品品类最具市场竞争力”五个关键发力点，稳固酱香白酒“基本盘”，推动酱酒产业穿越调整周期、提质增效。充分保护利用赤水河流域优良生态环境，加快经济社会全面绿色低碳转型，深化“电动贵州·仁怀先行”试点，拓宽“两山”转化路径，推动生态优势转化为经济优势。坚持以酒兴旅、以旅促酒，推动红旅、酒旅、农旅、康旅深度融合，大力培育酒庄经济，持续把文旅产业打造成富民产业。立足仁怀市处于赤水流域纵横结合区位优势，着力提升与成渝、黔中城市群连接度，推动赤水河流域白酒产区生产生活生态整体联动发展，共建区域经济和产业生态圈。

加快转型发展战略。深刻把握转型发展对于仁怀的历史必然和时代迫切性，保持战略定力、强化转型共识，全力推动产业转型、城市转型“两大转型”。始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强做优白酒产业，持续优化产业结构，顺应产业发展趋势，大力培育发展新兴产业、前瞻布局未来产业，着力构建根基牢固、特色鲜明、优势突出、充满活力的现代化产业体系，打造更加强劲、更具韧性、更为协同的发展新动能系统，加快实现产业转型。以打造茅台镇世界名镇和建设世界知名的休闲度假旅游城市为牵引，高质量推进以人为本的新型城镇化，推动城市发展从外延式扩展为主转向城市品质品位提升的内涵式发展为主，深化全国城镇化潜力地区试点建设，做优遵义市域副中心城市功能，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快实现城市转型。

第五节　 发展目标

“十五五”时期，仁怀市必须遵循坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全的原则，提升世界酱香白酒核心产区引领力，建设世界知名的休闲度假旅游城市，推进共同富裕取得更大突破，培育发展新兴产业取得明显成效，不断增强在全国百强县中的综合竞争力，奋力实现以下目标。

经济发展动能更加强劲。经济增长保持在合理区间，推动经济总量、质量、均量稳居西部地区第一方阵，全市地区生产总值迈上新台阶，高质量发展取得显著成效，现代化产业体系建设取得明显进展，发展新质生产力实现突破，发展“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升，经济综合实力和核心竞争力大幅提升，推动工业“稳白酒强非酒”、农业“细种养深加工”、服务业“补短板促融合”取得显著成效，三次产业不断扩大总量、优化结构、提升效益。到2030年，全市地区生产总值达2620亿元、力争突破2700亿元，地区生产总值年均增速5.5％左右。

改革开放创新更加深化。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加完善，优化营商环境取得明显成效，经营主体活力充分迸发，积极服务和融入国家区域发展战略，对外开放平台能级和外贸规模质效持续提升。科技创新体系整体效能明显提升，关键技术攻关和成果转化能力不断增强，科技创新和产业创新深度融合，产业研发投入稳步增加，制造业智能化升级和数字化转型加快推进，创新人才队伍加速集聚，城市创新活力和综合竞争力迈上新台阶。

社会文明程度更加提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，红色文化、酱酒文化、盐运文化、民俗文化等独特文化得到更深更广泛传承与弘扬，全国文明城市创建成果巩固提升，铸牢中华民族共同体意识持续深化，全域高品质现代文化供给更加丰富，城乡一体的现代公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富，文明新风全面树立，文化软实力和影响力进一步增强。

公共服务体系更加健全。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，兴业强县富民一体发展成效明显，共同富裕取得明显实质性进展。城乡基本公共服务均等化水平明显提升，更加普惠可及。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济同步增长，城乡收入差距不断缩小。高质量教育体系基本建成，教育现代化进程走在西部前列。优质医疗资源供给更加充分、布局更加均衡，人民健康水平明显提高。多层次住房保障体系持续完善，社会保障体系进一步健全，群众生活品质不断提高。

生态文明建设更加彰显。全国生态文明建设示范市建设成果巩固拓展，生态文明制度体系更加完善，全面绿色转型发展取得明显成效，绿色生产方式和生活方式加快形成。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境治理持续改善，打造赤水河流域生态环境保护与修复升级版，生态环境状况综合指数稳居全省前列。碳排放碳达峰行动稳步实施，绿色低碳发展水平明显提升，能源资源配置更加合理。“两山”实践创新基地建设取得新成效，生态产品价值实现机制更加健全，生态产业加快培育发展，绿色经济占比稳步提升，绿色发展优势明显增强。

安全发展保障更加有力。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，共建共治共享的社会治理制度进一步完善，城市精细化、智慧化治理效能和内涵式发展水平稳步提升，基层治理效能不断提升。政府行政效率和公信力显著提升，防范化解安全生产、政府债务、意识形态等重大风险体制机制不断完善，重大突发公共事件应急处置和自然灾害防御能力全面增强。社会公平正义充分彰显，公民法治素养大幅提升，活力和秩序有机统一的和谐社会全面构建，平安建设、法治建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年确保同步基本实现社会主义现代化率先取得决定性进展，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，现代化水平高于全国、全省、全遵义平均水平，全市地区生产总值突破3000亿元大关，酱香白酒“基本盘”功能更加稳固，新兴产业更加夯实，现代化产业体系基本构建，人民生活更加幸福美好，遵义市副中心城市功能显著提升。

注：1．［　］内为5年累计数；2．人均地区生产总值结合仁怀市人口净流入情况，按常住人口年均增长3‰计算，预计常住人口将从2025年的66.12万人增加至2030年的67万人左右；3．森林覆盖率按国家林草局新测算口径统计；4．能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第二章　 创新引领产业升级，塑造世界酱酒核心产区新优势

坚定不移推进以酱香白酒为首位产业的新型工业化，深刻把握白酒行业“存量竞争＋结构升级”深度调整期，坚定穿越周期信心、产区建设本心、长期主义初心、营销变革恒心、为企服务诚心，推动白酒产业“全链条”建强、产区标准“体系化”健全、企业培育“集群式”壮大，强化与赤水河流域白酒生产生活生态整体联动发展，持续增强酱酒核心产区在全球的竞争力和影响力。

第一节　 壮大千亿级酱酒产业集群

倾力支持服务茅台集团。始终把服务茅台集团高质量发展作为稳定产业发展的首要任务，主动融入茅台供应链、产业链、价值链，深化拓展与茅台集团战略合作关系，共同搭建起高位协调的厂市会商机制、高效顺畅的部门联络机制。深入推进白酒行业“保知打假”专项行动，强化茅台酒地理标志产品保护。加强茅台酒生产地环境保护，持续完善“水、土、气、微”协调平衡的生态系统功能。持续推进服务茅台集团发展，全方位提供更为高效、更加良好的服务，全力保障和支持茅台集团用地、用水、用能等生产要素和基础设施建设。全力支持茅台集团“打造世界一流企业、塑造世界一流品牌”，推进厂市高质量发展迈上新台阶。

优化酱酒产业发展布局。优化酱酒产业发展功能和格局，围绕土地集约利用与酿造空间有序拓展，聚焦梯度协同、错位发展，加快构建“一核两带四园”的酱酒产业发展布局，着力建设“文化根脉最深厚、产业链条最完备、要素配置最高效、成本优势最突出、产品品类最具市场竞争力”的世界酱香白酒核心产区。“一核”：即深化“仁怀酱香酒”国家地理标志证明商标，推动茅台酒产区、茅台镇传统优势区、仁怀集聚区三个产区协同联动发展；“两带”：即围绕赤水河流域布局生态酿造带、产业服务带，推动生产发展与生态保护协同发展；“四园”：即提升国酒产业园、名酒工业园、坛厂配套园、循环产业园的发展功能，推动白酒产业链群协同发展。

打造世界级酱酒产业集群。强化茅台集团引领作用，持续优化酱酒产业发展环境，不断提升核心产区影响力和竞争力。推进酱香白酒高质量发展行动，支持一批头部企业发展壮大，做强酱酒舰队、做优酱香品牌，巩固全国重要的白酒生产基地领先地位，打造具有全球影响力的历史经典产业集群。出台仁怀市深化世界酱香白酒核心产区建设政策措施，全力保障企业发展，助力酒企纾困解难和市场拓展，开展民营企业“龙头引领”行动，引导企业抱团发展，加快打造形成头部品牌企业为引领、多家腰部骨干品牌企业为支撑、众多优秀中小品牌企业为基础的世界级酱香白酒产业集群。到2030年，培育龙头企业100亿级1个、50亿级2个、10亿级5个。

第二节　 打造世界一流酱酒核心产区

优化核心产区酱酒产能。坚持以新需求引领新供给，突出仁怀酱酒产能稀缺性，推动酱酒产能优化，围绕高品质酱酒产能稳步增长，持续去存量、优品质。围绕工业产业空间发展格局，以赤水河为带，提高茅台酒产区、茅台镇传统优势产区、仁怀集聚区绿色发展能级，推动国家新型工业化产业示范基地（仁怀）提质增效升级。加强地方骨干酒企培育，设立支持地方酒企发展专项资金，推动地方酒企规范健康发展。推进白酒产业结构调整，鼓励重点酒企改造升级工程，持续推进兼并重组。到2030年，全市白酒总产值突破1500亿元。

健全核心产区标准体系。围绕提升世界酱香白酒核心产区引领力，健全核心产区产业集群、产区管理、质量标准、人才培养、文化表达“五大体系”，做响“优质酱酒出贵州、核心产区在仁怀”影响力。严格执行《中国酱香白酒核心产区（仁怀）建设管理办法（试行）》，执行实施酱香白酒核心产区（仁怀）系列团体标准，加强中国酱香白酒核心产区（仁怀）产品认证授权和管理，让核心产区标识成为世界“最标准、最权威”的酱香白酒标识，持续有力提升核心产区全球影响力。到2030年，酱香白酒“五大体系”基本构建。

提升“仁怀酱香酒”品牌竞争力。深化“赤水河谷　中国酱香”产区品牌建设，以千年酱酒文化为依托，围绕“仁怀酱香酒”国家地理标志证明商标，依托仁怀酱酒的稀缺性和独特性，精准品牌定位，强化酱香白酒原产地和主产区优势地位和价值认知，提升仁怀酱酒在白酒行业的“话语权”。严守品质安全底线，建立全产业链品质管控体系，强化技术创新与人才培养，筑牢“匠心品质”品牌信任。深挖酱酒文化内涵，构建“仁怀酱香酒文化体系”，推出“酱香文化品牌”，打造酱酒文化沉浸式体验式场景，提升“仁怀酱香酒”品牌溢价能力。

第三节　 推动科技创新引领酱酒产业创新

加强酱酒酿造技术创新。深化数智赋能产业升级，推动数字产业化、产业数字化。支持头部企业联合省内外高校和科研院所，开展微生物菌群解析、风味物质构成、健康因子挖掘等研究，不断提升酱香白酒酿造的技术水平。在传承酱酒传统古法酿造核心工艺、保留核心风味特征的基础上，推进上甑、摊凉、传输、贮存、包装等关键工序的智能化改造工艺创新研究，研发覆盖全链条的数字化生产和管理技术，推动传统酿造向智能酿造转型。打造具有全球影响力的历史经典产业集群，加快完善“酱酒产业发展体系”，打造“酱酒＋数字”融合示范场景，推进“数字化平台＋现代设备＋智慧生产”，模拟传统酿造全流程，实现传统工艺与现代科技深度融合，建设一批数字车间和智慧工厂，推动酱酒产能与品质协同提升。加强酒糟、窖泥、沼气、高浓度白酒废水等副产物资源化利用技术研发，推动形成“酿造—资源—环境”闭环发展模式。完善酱酒科研体系，引导高校、科研院所和地方酒企研发专用机器人，推动智能检验检测，研发基于机器视觉、光谱分析等技术的酒体快速检测与分级设备，提升酱酒品质检测的标准化、精准化和自动化水平。

创新开发酱酒产品品种。紧扣时代脉搏，引导企业以市场需求为导向，面向年轻化、健康化、场景化消费趋势，构建多元化、个性化、精准化酒类产品体系。支持企业研发以酱酒为基底的健康保健类酒品和低度、微醺型酒类新产品，改良酒体口感，适应白酒年轻化需求、日常饮用与新兴社交场景需要。推进“酒＋”跨界融合，探索与茶饮品牌、烘焙企业等联合开发酱酒风味新产品，针对露营、电竞等新兴场景开发便携装“即时饮”酱酒，搭配定制化服务，实现产品与消费需求的精准匹配。

打造酱酒发展创新生态。落实科技财政投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，提高全社会研发经费投入强度，激发各类主体创新活力。支持茅台集团争创国家级、省级重点实验室。支持省酒检院建立酒类包材检测中心。发挥酱酒专业委员会、产业研究院等平台作用，支持建设酱酒重点实验室、技术创新中心。深化国际交流合作，策划定期举办全球酱香白酒科技论坛、与国际烈性酒研究院开展联合研究，引入国际先进酿造理念与检测标准，并同步推动仁怀酱酒创新成果走向国际。

完善科技成果高效转化机制。落实资源统筹、成果转化、评价激励和收入分配等科技体制机制改革，支持企业、高校建设中试基地，实现科技成果从“实验室—中试基地—产业化”落地应用，缩短技术落地周期，推动科技成果高效转化。实施科技成果转化与产业化示范类科技计划项目，推动白酒酿造、酿酒副产物资源化利用、绿色包材、绿色节能等技术成果落地，促进产业高端化、绿色化发展。推动“政产学研用”协同创新，支持酱酒相关企业与茅台学院、省酒检院、酱科所联合开展技术攻关和成果转化，推动企业与高校、科研机构合作共赢。鼓励支持茅台学院加强学科建设，聚焦白酒产业链人才需求，培养本土科研和技术领域后备人才。加强知识产权创造、运用和保护，推进仁怀市白酒知识产权快速维权中心建设。建立知识产权快速维权“绿色通道”，进一步优化流程、压缩时限，切实维护仁怀酱酒核心产区“金字招牌”。

强化企业科技创新主体地位。深入实施“人工智能＋”行动，运用数字技术、绿色技术等推进工业企业改造，加快培育高新技术、专精特新企业。发挥企业在科技创新和产业创新中的主体作用，鼓励企业加大创新投入，推动更多创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体和各类科技创新平台。引导企业承担各级科技攻关任务，争取承担和参与各级科技类项目（课题），聚力攻关产业发展的“卡脖子”技术问题。培育壮大科技领军企业，引导企业向高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业、创新型企业发展，提升企业的创新能力和产品（服务）竞争力。

第四节　 构建深耕国内面向世界的营销体系

提振高端场景“消费力”。强化高端消费群体信任，聚焦商务宴请、收藏品鉴等高端场景，构建“品质认证＋文化赋能”价值体系。深化与“遵义产品”认证联盟合作，优化完善酱酒产品赋码溯源体系，打通“原料种植—生产酿造—基酒储存—勾调灌装—流通销售—消费者鉴真”全链路数据。联动茅台等龙头企业打造“大师工坊”“年份酒鉴藏”等专属场景，举办国际酱酒品鉴峰会，邀请行业专家、意见领袖参与品质认证。建设白酒交易平台，推动高端产品与高端酒店、私人会所等建立专属合作，定制限量版产品与场景化服务套餐，通过品质公信力塑造高端品牌，提升核心产区高端产品市场占比。

深挖下沉市场“渗透力”。着力破解供需矛盾，引导白酒企业合理布局产品带、价格带，加快培育“亲民酒”“口粮酒”大众消费市场，开发小瓶酒等多元化产品，丰富多元消费场景，更好适应市场需求。以高性价比口粮酒为核心，构建“线上赋能＋线下深耕”下沉网络。依托现有线上销售基础，升级“直播＋短视频”矩阵，开展“云逛酒厂”“厂长带货”等活动，直观呈现酿造工艺，强化大众消费认知。优化白酒重点市场营销策略，巩固省内和华中、东部沿海等重点市场，提升东北、西北等快速升温市场。深挖小区域市场，加强区域品牌和区域根据地建设，依托当地龙头企业销售渠道，深耕县域市场，搭建“经销商＋便利店＋社区网点”三级渠道，推行“产地直供＋平价直销”模式。建立下沉市场数据监测体系，精准匹配区域消费偏好，实现大众口粮酒全域覆盖。

增强海外市场“开拓力”。构建海外市场拓展服务体系，实施仁怀产区“醉美全球行”专项行动，支持企业大力开拓国际市场。紧盯“一带一路”“海上丝绸之路”沿线市场，实施“区域聚焦＋梯度渗透”策略。在东南亚、欧美等重点区域设立跨境营销中心，针对不同市场定制产品口味与包装，适配当地消费习惯。积极参与国际烈酒评选认证，获取海外市场公信力。推动龙头企业与海外高端经销商合作，布局线下品鉴中心，构建“线上引流＋线下体验＋本地化服务”的跨境营销体系，逐步提升国际市场份额。

第五节　 激发经开区工业“主战场”作用

改革创新体制机制。全力创建国家级经济技术开发区，紧扣国家级经济技术开发区考核评价的对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量5大类30项指标，深化开发区体制机制改革，推动经开区重点在创新引领、壮大规模、提升效能、激发活力等方面做实根基、加快突破，充分发挥经开区作为工业“主战场”作用，建成世界酱香酒产业集聚区和全国工业旅游示范区，打造遵义市乃至全省经济发展“新高地”，提升仁怀经开区在全国范围内影响力，为创建国家经开区创造有力条件。深化经开区体制机制改革，推行“管委会＋运营公司”模式，理顺管理体制，创新运营机制，赋予经开区管委会更大的经济管理权限和行政审批权限，增强开发区发展内生动力活力。推进运营公司市场化运作，建立现代企业制度，加强多元化经营和资本运作，增强企业盈利能力和市场竞争力。加强管委会与运营公司之间的协同配合，形成高效的决策执行机制。创新考核评价机制，深化干部配备、人才激励机制建设。

增强产业集聚能力。发挥酱酒产业“主战场”作用，引导白酒生产包装仓储等重大产业项目向坛厂现代服务园包装仓储中心、交易中心、智能设备维保中心、物流中心，大坝制曲中心等五大中心聚集。深入实施“四转工程”，构建开发区企业梯度培育机制。推进开发区白酒产业、“白酒＋”和新兴产业三大支柱产业发展壮大，全力培育酱香白酒、大旅游、大数据电子信息等特色产业集群，促进产业提质增效、转型升级。支持开发区链主企业、龙头企业牵头建立产业协同体系，形成“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”。探索实施“标准地＋承诺制”改革。着力缓解土地制约，建立跨区域产业转移、基础建设、园区合作的成本分担、利益共享机制。

提质完善基础设施。对标国家级开发区建设要求，以国家新型工业化产业示范基地（名优·白酒）为重点，以规划为引领，推进园区配套基础设施提档升级，增强开发区“一区多园”的企业吸附力和产业承载力。加快开发区内部交通网络建设，完善园区产业连接路，打通断头路，畅通微循环。推进园区供水管网更新改造，提升供水系统稳定性和水质安全保障能力。推进园区智能电力储备项目、智能电网升级工程等项目建设，建设集约高效的能源基础设施。科学布局污水收集处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，确保污染物达标排放。持续加强新一代网络建设和应用，扎实推进新型智慧开发区建设。到2030年，园区路网密度达到8公里／平方公里、物流运输效率提升25％。

第三章　 锚定城市转型发展，开创城乡融合协调发展新局面

以推进城市转型发展为目标，大力推进新型城镇化，优化城市空间布局，完善城镇载体功能、畅通城乡循环，推动城乡产业共融、经济双向赋能，大力推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，持续增强城市区域辐射力和带动力，实现城乡融合、共生共荣。

第一节　 优化现代化城市体系

优化城镇空间布局。积极融入遵义建设“省域副中心”，强化与遵义中心城区及周边县市的协调发展，加快建设遵义市域副中心。聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加强国土空间规划实施监督管理，突出山地特色和“轴聚珠联”，加快构建“一带一城多点”城镇空间格局。“一带”：即赤水河谷酱酒复合产业带，打造全市酱香白酒主要生产区、酒旅融合核心发展区，承载茅台酒镇景区等重要功能，兼具茅台酒产业、名优酱香白酒产业、文化旅游及河谷观光旅游产业发展带和重要的生态景观带。“一城”：即城景交融区，与盐津河峡谷和周边山体等交织交融、融景于城，涵盖以城镇生活服务、产业配套为主的中枢城区、南部新城等区域。“多点”：即支持外围的一般乡镇中心优化发展，强化乡镇区（集镇区）建设，建成服务周边农村居民的综合服务和社会管理区域核心区域。

增强城区辐射带动。持续推进老城区和北部新城、南部新城“三区合一”，实施“中茅双城”融合发展引领行动，坚持中心城区和茅台镇为“一体两翼”“一盘棋”谋划，增强中心城区核心功能，拓展城市发展空间，做大做强城市发展能级。推进以中枢街道为主的老城区城市更新，优化完善城市功能，改善提升人居环境，持续提高中心城区和茅台镇的城市品质和宜居宜业水平，大力提升中心城区和茅台镇综合承载力和区域竞争力。加快苍龙北组团建设，前瞻性谋划高铁组团，打造以物流集散和交通枢纽为主的北部新城。加快南部生态新城建设，打造以盐津、鲁班、坛厂为重点的产城融合示范区。充分发挥比较优势，保护和利用好酱香型白酒环境资源的独特性、稀缺性和不可复制性，提升中国酱香白酒核心产区（仁怀）优势，高集约建设坛厂现代服务配套产业园、高标准建设鲁班南部文化教育新城、高品位改造建设盐津中枢老城商贸中心、高质量建设苍龙交通物流中心，形成优势互补、产城互动“中茅双城”经济融合发展新格局。到2030年，城区人口达50万人以上（其中城区常住人口达42万人以上），全市常住人口城镇化率达到63％左右。

强化乡镇支撑能力。分类指导推进乡镇建设，构建“中心城区—重点镇—一般镇”三级城镇体系，发挥乡镇的重要支撑作用，形成市域内协调发展的新型城镇化建设体系。推进扩权强镇，引导重点镇集聚发展，支持北部三合镇、东北部高大坪镇、南部长岗镇、西南茅坝镇打造白酒配套、商贸、文旅、交通枢纽等区域性重点镇，为全市经济发展提供重要支撑作用。推进一般乡镇功能完善和建设，支持美酒河、龙井、喜头等11个乡镇区（集镇区），建设各具地域文化和风貌的特色小城镇。

第二节　 推进城市内涵式发展

推进新一轮农业转移人口市民化。全面落实以经常居住地登记户口制度，严格执行城镇全面放开落户限制的户口迁移政策，鼓励农业转移人口和其他非户籍常住人口在城镇落户，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加强农业转移劳动力就业创业培训，推进农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。加强人口动态监测，提高人口服务的精准性和有效性。

持续推进城市更新行动。稳妥推进危险住房改造，加快拆除或巩固改造D级危险住房。加强既有建筑改造利用，推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。加快推进城镇老旧小区整治改造，更新改造小区燃气等老化管线管道，支持有条件的楼栋加装电梯，完善小区停车、充电、消防、通信、照明等配套设施。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务设施等，构建城市一刻钟便民生活圈。推进城市片区综合开发，积极申报城中村改造试点，深入推进老旧街区、老旧厂区等更新改造，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。强化城市风貌管理，扎实开展城市文化遗产资源调查，加强古镇街区、传统村落、历史文化建筑及文物保护利用。到2030年，累计改造老旧小区5000户以上。

加强市政基础设施建设。实施市政设施提质改造工程，推动城市供水设施改造提标，推进生活垃圾处理设施改造升级，加快推进市域交通、道路、步道、停车场等基础设施提质改造。完善城镇快速路、主次干路、支路等路网系统，畅通城区“微循环”，推动城区“断头路”“瓶颈路”畅通改造，着力解决主城区堵、挤、乱、杂等问题。推进集镇、农贸市场基础设施提质升级。加快布局建设城镇加油（气）站，增加主城区公共停车位建设。持续完善人行步道、过街通道设施建设，规划建设便民停车场，推动解决地下车库等通讯盲区问题。推进“平急两用”公共基础设施建设，加大城市内涝治理力度，构建排水防涝工程体系，推进海绵城市建设。到2030年，新增建设“五街一镇”公共停车位10000个左右。

深入开展“电动贵州·仁怀先行”试点。围绕全域绿色化、电动化，按照做大规模和提升质量相结合、主体集中和区域集聚相结合、创新驱动和市场牵引相结合的原则，加快新能源汽车推广应用，不断完善充换电、加醇等配套基础设施，推动重点行业、重点领域、重点企业先行先试，逐步实施全行业、全领域、全区域全覆盖，实现节能、环保、绿色、低碳。以茅台酒产区、茅台镇传统优势区为试点先行，逐步推进“五街一镇”实施新能源汽车运输运载，稳步推进全市新能源汽车全覆盖，通过引入纯电、醇氢重卡等替代传统燃油运输车辆，构建绿色低碳运输体系，打造全省绿色交通样板。“十五五”时期，除特殊需求外，新增和更新的公务用车全部采用新能源汽车或清洁能源汽车，新增和更新的城市公交车中新能源汽车占比达到100％以上。到2030年，新增新能源充电桩8000个左右。

第三节　 建设安全可靠韧性城市

大力提升城市治理水平。提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，持续提升城市市容市貌，全面开展城市环境综合治理专项行动，深化城市治安综合防治，运用无人机巡查、视频监控等技术，实现城镇违建、环境卫生、市容秩序等问题精准发现、快速处置。加强城市资产建设管理和运营维护，推进大数据与城市管理和治理深度融合，依法推动政务数据、公共数据共享开放和开发利用，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理“智能中枢”，实现智慧城市“一网统管”。整合国土空间规划、市政设施、公共服务等数据资源，构建“一张图”管理模式，打造更高水平的“城市大脑”。拓展“智慧社区”应用，强化街道、社区、小区、楼栋分层治理，推动政务服务、物业服务、民生服务线上化管理。探索“党建＋物业”管理服务模式，推进红色物业示范小区建设。

持续增强城市安全韧性。强化城镇自然灾害防治，统筹城镇防洪和内涝治理，大力实施城市生命线安全工程，加快城市地下管网改造建设，加强物联感知设施部署和联网监测，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。推动城镇基础设施智能化改造，实施基础设施数字化升级工程，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管网改造等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。发展智慧住区，支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。提升房屋建筑管理智慧化水平。完善城市信息模型（CIM）平台，提高城市规划、建设、治理信息化水平等。健全城镇防洪、排涝、抗震、消防等应急预案，建立多部门协同应急响应机制，提升城镇应对自然灾害与突发事件的能力。

第四节　 推进城乡共同繁荣发展

推进城乡产业共融。充分发挥产业发展对促进城乡融合的关键作用，立足酱香白酒首位产业、乡镇特色农业资源、文旅资源禀赋，加强顶层设计，推动城乡产业深度对接与配套，形成“城带乡、乡促城”的产业良性互动。突出酱酒产业链涵盖有机高粱种植、“高粱＋”的产业生态体系，带动乡村关联产业发展。面向市场所需，积极发展特色农业产业，通过城市销售渠道打开乡村产业市场，实现城乡产业互利，丰富城区“菜篮子”、鼓起乡村“钱袋子”。推进旅居产业发展，做强文旅产业城乡连接“新纽带”，深化农文旅融合发展，实现城区居民消闲“好去处”。

完善城乡共融基础设施。健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，推进城市各类基础设施从“中心城区—乡镇—乡村”全面延伸，大力提升城乡在交通、水利、通讯以及电、气等基础设施上一体化水平。优化农村公路网络，推动“四好农村路”提质扩面，改善提升乡镇产业路、机耕路和断头路，持续推进乡村道路拓宽和提质增效，促进城乡客运一体化，畅通城乡交通运输微循环。健全城乡商贸物流配送体系，全面打通乡镇商贸流通节点，推进物流配送中心和建制村物流服务点建设。加强乡镇和村级供排水、垃圾处理等准公益性项目建设和运营。健全乡村基础设施产权所有者管护制度，维护基础设施高效安全运营，筑牢城乡产业一体发展的基础支撑。

推进城乡公共服务均等化。适应新型城镇化发展趋势和乡村演变态势，优化人口、资源布局，推动逐步实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快推进城乡教育资源均衡配置，根据人口变化优化学校布局，推行县域内城镇学校托管农村学校等模式，创新乡村优秀教师补充机制，提升乡镇学校教学水平。促进优质医疗资源下沉，持续改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提升乡村医务人员水平。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，推动文化资源重点向乡村倾斜。推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹，健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。

推进城乡要素双向流动。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类城市人才下乡创业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，稳慎推进集体经营性建设土地入市。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。加强金融服务农村经济社会发展支持力度，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。优化提升乡镇、农业园区等城乡产业载体，推动城乡融合发展。

第四章　 坚持“三农”协同共进，绘就宜居宜业和美乡村新图景

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，以推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足作为核心目标，加快构建“2＋2”农业体系，坚持“稳粮、保供、优特、增效”工作方针，聚焦农业“细种养深加工”，推动农业产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把农业建成现代化大产业，以农村产业振兴带动乡村全面振兴。

第一节　 提升农业综合生产能力

守牢耕地保护红线。严格落实耕地保护制度，守牢耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，确保耕地总量动态平衡。持续开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。开展撂荒耕地整治复耕复种，通过测土配方施肥、增施有机肥开展地力培肥、推广科学合理轮作种植模式等措施，强化耕地质量提升。到2030年，全市耕地保有量稳定在65万亩以上，永久基本农田保持40万亩以上，耕地质量持续向好。

推进高标准农田建设。积极争取高标准农田建设、超长期国债等项目支持，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地和永久基本农田建设成高标准农田。严格落实“635”工作机制和“以工代赈”要求，优化高标准农田建设布局，完善高标准农田建设验收管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。到2030年，累计建成高标准农田35万亩以上。

全力提高粮油单产水平。组织农技人员主动参与“揭榜挂帅”，深化落实党政领导领办示范点，引进和推广高产、抗病、适应性强的水稻、玉米、油菜等粮油作物新品种，重点围绕选好优良品种、优化种植技术、提高机械作业等方面，推进良种良法良机推广应用，稳步提高粮油单产水平，提升粮食、油料、蔬菜等重要农产品供给保障能力。到2030年，粮食播种面积稳定在81万亩以上、产量达18万吨以上，粮食和油料单产提升2％以上。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

深入推进种业振兴行动。强化种质资源保护和开发利用，开展种质创新、新品种选育、特有种质资源提纯复壮和产业化开发等研究和利用。加强高粱种子核心育种基地建设，持续抓好“仁怀糯高粱”种质资源保护，大力推进高粱种子“选、繁、育、推”，稳定高粱种子基地1.2万亩以上。推进实施辣椒换种工程0.8万亩，建设小麦基地1万亩。启动豌豆尖良种繁育基地建设，培育适宜仁怀种植的优质高产豌豆尖专用品种。开展“新华丰1号”山桐子贵州省林木良种认定，培育优良山桐子嫁接苗木30万株。开展畜禽遗传资源、水产养殖种质资源普查，加强黔北麻羊、黔北黑猪推广。

强化山地农业科技赋能。强化农业科技赋能，推动适宜山地特色农业的技术研发、产品研制和装备应用，促进良田良种良机良法集成增效。深化与省农科院、贵州大学、遵义市农科院等科研机构合作，研发适合山地农业的小型化、轻量化农机装备，大力推广多功能、智能化、小型化的山地农机装备应用，推进主要农作物和特色农产品生产机械化。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达60％以上。

第二节　 发展壮大主导优势农业

优化农业产业区域布局。按照规模化、标准化、市场化发展需求，优化种植业产业结构合理布局。依托高标准农田建设，巩固有机高粱“一县一业”主导地位，大力发展“高粱＋蔬菜”优势产业。因地制宜划定高粱种植区域，优选固化集中连片、土地肥沃、基础设施完善、交通方便的有机地块发展高粱和高粱＋产业。规划适宜区域种植水稻、蔬菜、烤烟等粮油作物及高附加值作物，逐步将边远山区贫瘠地块退出高粱种植，通过种植玉米、油菜、中药材等作物予以替代，形成有机高粱、粮油、蔬菜、烤烟、水果、茶叶、中药材、食用菌等特色产业的合理布局。优化生猪、牛羊及家禽养殖科学规划布局和适宜发展区域，集中力量打造规模化养殖基地。到2030年，力争实现高粱产业提质增效、粮油生产稳产保供、蔬菜产业标准化建设、生态畜牧渔业稳定发展、经济作物特色化培育。

争创国家现代农业产业园。依托酱香白酒产业链优势，以高粱产业为主导，紧紧围绕国家现代农业产业园“巩固提升生产基地、深化产业融合发展、强化科技装备支撑、推动绿色转型发展、健全联农带农机制”五大建设任务，大力推进良种繁育、标准化建设、有机循环、绿色防控、仓储物流、科技创新等工程项目。大力发展智慧农业，推进农业生产、经营、管理、服务数字化转型。推动农业“接二连三”，谋划推动仁怀市级农业产业园区建设，力争在南部乡镇和北部乡镇分期各建设1个农业产业园区，持续加大招商引资力度，引进农产品精深加工企业入园，建设农特产品精深加工集聚区，提升农产品加工转化率和转化效益。到2030年，力争建成农产品废弃物综合利用循环产业园、农副产品精深加工产业园、高粱精深加工产业园。

做优做强高粱主导产业。立足仁怀酱香酒产业链上游优势，推动高粱产业化体系建设，对标订单管理技术规范、投入品管理技术规范、高粱种植技术规范、轮作作物种植技术规范、示范基地建设标准、收储技术规范、仓储管理技术规范、出库规范、物流运输技术规范、高粱质量标准、数字化仓库建设标准等25个企业标准，优化高粱产业生产与布局，推动高粱种植订单化、生产规模化、产品标准化和联农长效化，建优做强酿酒原料生产基地，持续巩固好酱香白酒“第一车间”，确保常年稳定高粱种植面积36万亩以上，切实保障酱香白酒原料需求。

大力发展“高粱＋”特色产业。依托现有高粱产业，通过“高粱＋蔬菜”轮作模式，构建以高粱为核心、多元轮作与产业链延伸的“高粱＋”产业体系。因地制宜发展“高粱＋豌豆尖”“高粱＋榨菜”“高粱＋娃娃菜”等特色产业。强化蔬菜基地建设，扩大“高粱＋蔬菜”面积，提升蔬菜保供能力，实施“高粱＋蔬菜”10万亩以上。提升品牌效应和发展冷链物流，做好精深加工，提升产品附加值，提高土地产出率。强化产销体系建设，打造高山冷凉蔬菜基地、申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个以上，打通基地农产品直销粤港澳大湾区产销渠道。到2030年，“高粱＋”产业综合产值达8亿元左右。

大力发展优势经济作物。巩固提升现有茶园基地生产能力，大力推广遮荫覆盖、机械化采摘等技术，强化与贵州省茶叶研究所、贵州大学等科研院校合作，探索开发新茶饮、茶文化体验园等模式，提升茶产业品牌知名度。加快发展金银花、天麻、黄精、黄连等中药材，建设规范化种植基地和规模化育苗基地，大力开发中药材饮片初加工、中医药康养等项目。巩固提升耙耙柑、柚子、柑橘等水果产业基地生产水平，推进果汁、果脯等水果制品精深加工。

大力发展生态畜牧渔业。按照绿色发展、低碳发展和循环发展要求，围绕品种、养殖、饲料、标准、屠宰、利用等“六个重点”，建立健全利益联结机制，推行标准化生态养殖，加强高效养殖技术应用，促进高质量发展、养殖增效和农民增收。引导有养殖意愿、具备改造条件的小散养殖户加快扩能改造，推动生猪规模化养殖。推广“小规模、大群体”模式，支持养殖场（户）改造提升基础设施，发展畜产品加工和品牌打造，提升畜产品附加值。探索陆地海鲜养殖，持续推进水产养殖池塘改造升级，加大水产养殖优良品种示范推广，提升池塘养殖单产，积极推广发展稻田综合种养生态渔业，创新推进设施渔业和生态环保型冷水鱼养殖扩群增量。

大力发展林下经济。因地制宜推广林下种植、林下养殖、林产品采集、森林景观利用等产业模式。以五马、龙井、火石等低海拔地区幼林地为重点，积极发展林下蔬菜、杂粮种植。以后山高海拔区域为重点，培育野生方竹笋和马桑菌产业。以国有奶子山林场、桅杆林场及周边乡镇为重点，积极发展黄连、天麻、黄精等林药产业。持续推进合马镇山桐子等特色林业产业发展，探索山桐子与板蓝根套种模式。到2030年，全市林下经济产值增速保持在7％以上，黄精、黄连、天麻等林下种植面积超1万亩、建成规模基地5个以上，林下蔬菜种植6.5万亩，方竹笋、林菌采摘面积超0.5万亩。

第三节　 健全现代农业经营体系

壮大新型农业经营主体。实施农业经营主体梯度培育计划，针对不同发展阶段的经营主体提供差异化、精准化的政策支持。加快推进龙头企业“招强育大”工程，聚焦粮油加工、生态畜牧、特色果蔬、中药材等重点产业，支持龙头企业打造“生产＋加工＋流通＋销售”全产业链，重点培育国家级农业产业化龙头企业1家、新增省级龙头企业3家。创新“村集体经济组织＋经营主体”合作模式，推动组建集生产、加工、服务于一体的农业产业化联合体。实施“新农人培育工程”，完善“理论＋实践＋创业”三位一体培训体系。加强农民合作社规范化建设，推动小农户与现代农业有机衔接，全面提升合作社组织带动能力和服务水平。

强化农产品品牌建设。实施农业质量品牌提升行动，加强绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证和管理，做强“茅乡源”等特色品牌，持续擦亮“仁怀红缨子高粱”“仁怀豌豆尖”“仁怀功夫红茶”“学孔黄花”“新华丰茅油”等品牌。鼓励经营主体积极申报全国名特优新农产品和绿色食品，加强农产品商标注册、专利申请和“两品一标”认证。强化食用农产品产地质量安全控制和产品检测，确保“从农田到餐桌”全过程食品安全，争取创建国家农产品质量安全县（市）。

深化农产品产销对接。坚持“政府推动、市场运行、企业主体、社会参与”原则，通过政策引导、市场主体参与等方式，创新农产品销售机制，采取电子商务营销、抖音直播运营、帮扶企业促销、农户组销、商业流通企业承销等形式，积极培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。健全农产品销售网络和冷链物流体系，加大农产品宣传推介和产销体系构建。持续加大培育特色农产品品牌，实现农产品与市场精准对接，建立长期稳定的农产品产销对接机制，确保实现农民持续增收、稳定致富。

健全农业社会化服务体系。围绕提供便捷高效的农业社会化服务，推进市乡村农事综合服务中心建设，加快发展农业生产托管服务，推进耕、种、管、收、储、销一体化全程服务。完善“公益性服务＋经营性服务”相结合的农业社会化服务体系，构建市乡村三级服务网络，实现服务全域覆盖。推广“服务主体＋村集体＋农户”组织形式，鼓励村集体经济组织参与服务体系建设。制定农机作业、病虫害防治、农资配送等技术规范和收费标准，统一服务流程与质量要求。

第四节　 扎实推进乡村全面振兴

推进“四在农家·和美乡村”建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴，加快建设一批和美乡村样板区，通过示范带动高质量推进和美乡村建设。统筹优化镇村布局，实施乡村建设行动，推动城乡基础设施一体化规划建设管护。扎实开展“百企兴百村”行动，引导民营企业支持、参与乡村建设。加快补齐农村现代生活条件短板，加快缩小城乡差距，提高农村水电路讯等基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进特色民族乡村和传统村落建设。全面实施农村人居环境整治提升行动，改善提升村容村貌，扎实开展“两清两改两治理”，深入推进农村厕所革命，分类推进生活污水垃圾治理。开展电力、通信、广电线路“三电线路”专项治理，通过集中整治和迁改提升安全性和规范性。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治。到2030年，重点打造“四在农家·和美乡村”样板村10个以上。

提升乡村治理水平。强化党建引领，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，压紧压实抓党建促乡村振兴主体责任。选优配强农村基层党组织书记，常态化开展后备力量培育储备行动，持续整顿软弱涣散党组织。完善村居治理网络体系，深入推进“党小组＋网格员＋联户长”铁三角基层治理机制。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。深化自治、法治、德治“三治融合”，落实“四议两公开”制度，强化村规民约激励约束功能，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。大力培育文明新风，推进陈规陋习专项整治。强化安全稳定风险隐患源头管控和排查整治，加强乡村防汛、防火等应急救援能力建设。

健全乡村振兴发展机制。健全乡村振兴多元投入机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。深入推进农村集体产权制度改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房利用的配套政策，加强农村“三资”监管。完善乡村人才发展机制，实施农村人才培养集聚计划，吸引大学生返乡创业，培育农村致富带头人、实用型人才、技能型人才、乡土人才，动态摸清拔尖农村工匠、种养能手等技术骨干，发掘“土专家”“田秀才”，开展农民实用技术培训，培养一批新型职业农民。提升金融服务农村发展的可及性，支持保险机构创新支持农村特色险种。

第五章　 打造休闲旅游城市，拓展酒文体旅融合发展新天地

依托“赤水河＋茅台镇”资源优势，聚焦资源、客源、服务三大要素，坚持“酒旅引领、红旅相映、农旅相融、康旅协同、体旅互促”系统发展，健全“吃住行游购娱”配套服务与多线联动旅游线路体系。到2030年，新增5A级景区1家、4A级旅游景区2家，4A以上景区累计达5家以上；控量保质3A级景区在10家左右，新增星级酒庄5家，全市接待游客人次、旅游综合收入分别增长8％、9％左右，茅台镇基本建设成为世界名镇，基本建设成为世界知名的休闲度假旅游城市。

第一节　 构建休闲度假旅游城市格局

激发茅台镇酒文旅引流功能。充分发挥茅台镇“中国第一酒镇”资源优势，深入挖掘酱酒历史价值、文化价值、旅游价值，以美酒、美景、美食为抓手，实施文化、会展、科技、消费、品牌“五大工程”，优化升级茅台镇度假旅居生态圈，突出展示、消费、娱乐等功能抓好茅台镇核心街区规划建设。围绕茅酒之源、杨柳湾街、1915广场、醉里水街、新醉园片区等重点区域，整合资源、梳理文脉，布局一批高端酱香酒品鉴馆，打造一批精品酒庄集群，丰富“酒＋特色美食”“酒＋休闲购物”“酒＋非遗文创”“酒＋文化演艺”等业态，组建专业化的文旅公司提升产业运营管理水平，持续增强茅台镇吸引力、知名度，放大茅台镇旅游价值、激发引流功能，辐射带动全域旅游高质量发展。

强化中心城区旅游集散功能。以城区整体发展为依托，从北部人文、中部烟火到南部山水，推动文化和旅游融入城市更新，改造老城历史文化街区，联动阿玛尼天街、方圆荟、大都汇等商圈，融入云帱山、盐津河等生态公园，规划布局鱼鳅河至怀阳洞康旅产业业态板块，构建城市漫游线路、夜间经济，不断打造蕴含文化特质和烟火气息的消费体验，营造主客共享、居游同乐的生活氛围。充分释放仁怀博物馆、酒都大剧院、四羊方尊等对外开放效能，规划国酒门温泉山庄区域，打造文化展示、艺术交流、休闲娱乐、赛事演艺等多元文化空间。

布局乡村旅游辐射支撑体系。依托乡村自然生态、民族民俗文化、特色农业等资源，推动乡村旅游差异化、特色化发展，加快构建以苍龙、鲁班、坛厂、长岗、后山为重点、多点辐射其余乡镇发展乡村旅游体系。苍龙主要预留打造高品质休闲度假体验空间，提升改造草木年华。鲁班重点布局亲子、萌宠、演艺经济场地、城市公园等业态，搭配鲁班特色美食，打造微度假目的地。坛厂主要提升改造神采八卦园景区，联动周边农旅资源，配套亲子游乐、露营温泉、休闲运动等集群，打造沉浸式近郊游玩天地。长岗深挖红色文化资源，结合美丽乡村建设，加快推动红色长干山景区创建国家4A级旅游景区，融合现有千年古银杏群、特色民宿、咖啡面包、军事体验等业态，布局露营地、低空飞行、康养等项目，持续开发红色研学、徒步旅行等线路。其余各乡镇深度挖掘山林、溪流、瀑布、茶园、民俗等特色旅游资源，持续开发森林徒步、溪边垂钓、户外露营、民俗体验、农事研学等项目。通过多点布局，形成乡村旅游集群效应，与茅台镇核心引擎、城区驱动功能相互呼应，共同构建起酒文旅体融合发展的新格局。

第二节　 建设茅台镇世界名镇

强化名镇规划引领。按照“总体规划、分步实施”原则，确保“有规划、有布局、有业态、有项目”。充分推进规划衔接整合，实现目标协调，统一指标体系。推动镇域空间整合，强化一张图执行。加快产业联动，以提升酒文旅融合发展质效为主线，构建从品味“一瓶茅台美酒”，到体验“一座酱香酒镇”，再到沉浸“一种醇美生活”的全维度产品体系，挖掘、保护和利用茅台镇酱酒文化、红色文化和盐运文化，持续推进茅台镇创建国家5A级旅游景区，全力打造成独具特色的世界名镇。

塑造名镇场景业态。推动杨柳湾特色街区加快建成仁怀酱酒体验“会客厅”，围绕沉浸式体验业态的营造，推动一批名酒品鉴、历史场馆、特色餐饮、精品民宿、数字体验、文旅商品等业态改造升级，打造杨柳湾街成为集酱酒文化体验、世界名酒品鉴、购物休闲娱乐为一体的历史人文特色街区。加快建设茅台雅集，依托“一河两桥两岸”，通过“乐”集、“礼”集、“酱”集空间功能布局，融合文创、美食、非遗、演艺等业态，打造“夜游茅台·微醺镇好”消费新场景。加快四渡赤水纪念园环境综合治理，提升改造红军桥引桥、四渡赤水纪念园等场馆，打造成为弘扬长征精神、开展爱国主义教育的重要红色文化传承地。

推动名镇集镇更新。围绕提升茅台名镇景区品质，加快推动茅台老县府片区等非生产性功能和非旅游业态的纾解，加快建设环茅路、岩滩桥、环茅中路与苍茅大道连接线等重点基础设施项目，有序推动杨柳湾社区资产搬迁置换，新增长征路、南坳、仁溪沟、胜利桥等区域停车位2000个左右，打造内外衔接无缝化、镇内通行舒适化交通体系。以“精细化管理＋智慧化升级”为核心理念，有序开展集镇房屋外立面安全隐患治理，背街小巷排污、照明、消防、公厕、强弱电、环卫设施等提升改造，打造与世界名镇定位相匹配的现代化市政服务体系。

第三节　 创新酒文旅融合业态

持续深化酒旅融合核心业态。坚持以茅台酒镇为重点，打造一批示范性酒庄、美酒美食街区、酒旅融合景点，系统推进酒旅场景业态创新和体验升级，拓展融合路径、增强价值感知，全面推动“卖酒”向“卖文化、卖体验、卖生活方式”转型。大力推进酒旅特色街区建设，完成茅台历史文化街区、中国酒文化城、茅酒之源、天酿剧场等项目提升改造，与杨柳湾街、1915广场、四渡赤水纪念园等串珠成链，构建“酒韵、烟火、潮流”文旅消费场景。推动酱酒从传统饮品向现代生活符号转型，持续创新推出酱香威士忌、酱香黑啤、文创小瓶酒等多形态、轻量化产品。拓展“酒＋”“＋酒”业态矩阵，发展“酒＋咖啡”“酒＋音乐”“酒＋夜间经济”等复合型消费场景，逐步构建以“微醺社交”“轻酌日常”为特征的新消费符号。

全面提升精品酒庄深度体验业态。坚持把酒庄作为“酱香生活方式”的实体窗口和具象化体现，围绕《世界酱香白酒核心产区（贵州·仁怀）精品酒庄规划》，构建集酿造展示、品鉴教学、定制封藏、DIY调酒、住宿餐饮和文化传播于一体的酒文旅体验空间，扶持打造一批带动力强、竞争力强、融合力强的特色酒庄、精品酒庄，形成“酒庄＋”业态，打造酱酒文化体验目的地。鼓励酒庄开展个性化、定制化服务，开发酒旅融合特色产品。加快推进沂台酒庄、国威酒庄、中克酒庄项目建设，加快完成京华酒庄、成义烧坊、望台酒庄、中心酒庄等提升改造。

创新拓展“文旅＋”多元业态。深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”融合，探索发展“酱酒＋运动”“酱酒＋演出”“酱酒＋艺术”等“酱酒＋”模式，持续办好重阳祭水、端午祭麦、高粱归仓、酱香马拉松、乒乓联赛等酒文旅体活动，推进“跟着赛事、演艺去旅行”，促进酒旅、文旅、红旅、农旅、体旅融合发展。依托生态资源深入推进精品民宿、避暑避寒等项目，开发酒疗养生、中医康养等产品，建设特色康养小镇和旅居康养社区，打造康养旅居业态。依托乡村田园打造集农业生产、观光休闲、科普教育于一体的农旅融合项目。积极发展低空旅游，加大山地特色休闲户外运动体验业态开发力度。加快发展以智能交互、沉浸体验为特征的新型业态，创新线上线下融合的消费场景。

第四节　 全力提升旅游服务效能

健全旅游配套设施。加快推进全域旅游提质发展，提升文旅产业贡献度。加快旅游交通网络建设，提升通往主要景区、乡村旅游点的道路等级和通行能力，力争开通遵义高铁站、新舟机场、茅台机场、大型客运站等重点旅客集散地，乌江寨、遵义会址等重点旅游景区至茅台旅游客运专线。加快推动茅台酒镇景区智慧旅游信息化系统、茅台牌坊游客服务中心对外联络通道项目建设。持续完善各景区景点旅游标识系统，在主要交通节点、景区周边设置清晰、规范的旅游指示牌，为游客提供便捷的指引服务。加强旅游厕所建设管理，按照星级标准新建和改扩建一批旅游厕所，提升卫生水平和服务质量。深入推进各景区景点旅游停车场建设，增加停车位数量，合理规划停车区域，缓解旅游高峰期停车难问题。

提升旅游服务质量。紧盯“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游十二要素，加快旅游业服务体系建设，全力提升旅游服务品质。强化城市旅游信息服务，搭建智慧旅游平台，整合旅游资讯、预订服务、投诉处理等功能，为游客提供一站式便捷服务。强化A级旅游景区智能配套设施，提升游客服务中心综合服务功能。健全文旅人才支撑体系，加强旅游从业人员培训，增强服务意识和专业技能，定期开展服务礼仪、应急处理等方面的培训课程，打造一支高素质的旅游服务队伍。建立旅游服务质量监督机制，通过游客反馈、线上评价等多种渠道，及时发现并解决服务过程中存在的问题。强化旅游市场秩序维护和安全监管，有序推进集中整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题。优化旅游投诉处理流程，设立专门的旅游投诉热线和服务窗口，确保游客的投诉能够得到及时、有效的处理，切实维护游客的合法权益。

培育壮大旅游市场主体。指导重点酒店、酒庄开展评星工作，开展A级旅游景区和国家级、省级乡村旅游重点村（镇）申报工作，摸清农家乐、民宿、客栈底数，鼓励并指导企业开展示范性民宿、等级客栈、星级农家乐申报创建工作。针对库存涉旅企业，加强“点对点、一对一”服务，持续开展个转企工作落实。引育优强旅游经营主体，推动国有文旅企业改革创新，推进优质旅游资源整合、旅游产业项目谋划及市场开放，着力招引一批文旅领域头部企业。引导中小旅游企业走专业化、特色化发展之路，培育具有一定规模和影响力的旅游市场主体。

第五节　 深挖广拓旅游客源市场

塑造仁怀特色文旅品牌。加强酒文旅体品牌整体策划与包装，深度挖掘独特的历史文化、民俗风情、自然风光等元素，设计统一的视觉标识、文旅Logo，规范各类宣传物料、标识标牌，提炼涵盖“酒香、景美、情浓”的品牌故事，通过高质量的宣传片、纪录片、图文内容进行持续传播，突出“畅游赤水河·乐享茅台镇”等文旅元素，打造具有鲜明个性和强大吸引力的“中国酒都”品牌形象。

创新宣传拓展旅游客源。完善传播资源统筹整合和对内对外传播联动机制，优化“新媒体开路、传统媒体跟进，新老滚动、上下联动、内外互动”融媒体传播打法，建强宣传矩阵。依托互联网平台，强化“仁怀文旅”推广，创新自媒体传播路径，推进“流量”变“留量”。整合机场、酒店、景区、酒庄、旅行社等资源，推出定制化体验之旅。加强与国内重点客源地、知名涉旅平台合作，整合酒业和旅游市场宣传推广计划，在珠三角、长三角、成渝等重点酱酒市场举办酒旅推介活动，依托地缘引流成渝客源，努力开拓境外客源，推进酱酒出海、引客入仁。

第六章　 系统谋划新兴产业，培育多元业态支撑发展新引擎

围绕新兴产业发展趋势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以服务酱酒全产业链为主攻方向，加快培育发展新兴产业，推动优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，培育打造“酱酒主导、多元支撑”的新兴产业体系。

第一节　 大力发展现代服务业

做大做强包装印刷业。以酱酒全产业链为主攻方向，大力发展包装设计、酿酒装备、检验检测、绿色环保、市场营销等白酒兼容产业，加快推动以坛厂现代服务园为主要载体的包装印刷产业聚集发展，建设以酒类包装为主的包装中心。推进包装企业数字化、智能化改造和规模化发展，增强产业竞争优势。拓展包装产品品类，培育一批实力较强、工艺先进的链主企业，打造集研发、设计、生产、物流等于一体的包装产业集群。推动与新蒲新区印刷包装产业协同发展，共同助推印刷包装产业体系转型升级，建设中国酱香酒类最大包装印刷产业基地，打造西部重要的包装中心。到2030年，包装印刷产业总产值达8亿元左右。

提升现代金融服务实体经济质效。鼓励金融机构加强金融产品和服务创新，积极发展基金金融，拓展供应链金融服务，加强大数据、区块链等技术手段应用，提高供应链金融服务的效率和安全性。促进创业投资高质量发展，支持创业投资做大做强，引导和带动更多社会资本重点投入仁怀新兴产业领域。大力推动企业上市融资，提升企业直接融资比重。鼓励金融机构依托供应链核心企业，通过融资推荐、交易信息共享、协助存货变现等方式，共同开发个性化、特色化供应链金融产品和服务。到2030年，金融服务业产值达50亿元以上。

发展壮大生产性物流业。实施有效降低全社会物流成本行动，完善现代物流运行体系，加快发展智慧物流。依托茅台机场、大遵铁路场站，构建立体式物流网络，打造具有交通枢纽特色、产业基地特色和特色产业物流的园区。探索多式联运全程组织模式创新，加快城乡物流、邮政快递发展，推进传统货运向现代物流转型升级。大力引进国内外知名物流企业，做大做强本地物流企业，加快培育冷链物流企业，积极构建物流配送联盟。探索建立物流大数据平台，支持开展“低空＋物流配送”。到2030年，现代物流业产值达20亿元左右。

加快发展科技研发和检验检测产业。推进白酒企业新产品研发，支持包装设计、仓储物流、酿造装备、制酒及制曲材料综合利用等创新性发展。探索白酒产业科技成果供给机制，常态化挖掘企业技术需求，解决白酒产业技术难题。依托省酒检院、茅台酒检院，引进培育一批国内外知名的白酒专业高端检验检测机构，支持建设检验检测领域的重点实验室，鼓励酱酒检验检测机构与高校、科研院所、产业链上下游企业共同组建创新联合体，打造高水平检验检测服务平台。积极发展金融、信息等其他生产性服务业。到2030年，聚集工业设计、检验检测等相关机构和企业5家以上。

加快发展商贸服务业。实施县域商业建设行动计划，围绕“酱酒＋”大力发展批发零售、住宿餐饮、城市商圈、夜间经济和数字商务、电子商务等现代商贸业，构建“醉美酱香”生活圈。以国酒文化城、仁怀市博物馆为载体，打造集酱酒历史博物馆、品牌展示厅、品鉴中心、电商直播基地于一体的“酱酒文化博览交易中心”。以杨柳湾、国酒城为核心，打造主题酒文化街区。依托餐饮企业，打造经典“酒搭子”酒文化主题餐饮。积极培育汽车贸易、二手车交易、农副产品交易等专业市场。到2030年，提升打造亿级特色商圈4个。

大力发展家政养老和托育服务业。加强家政品牌培育与提升，面向康复、养老、母婴等需求扩大护工服务。推广“互联网＋家政”模式，实现服务在线预订、人员智能匹配、服务全程监管、售后评价反馈等功能。推动家政信用体系建设和应用。深入落实养老托育服务标准，完善公办养老机构运营体制机制，探索公办养老机构委托运营管理，提升养老机构服务质量。鼓励社会托育机构参与普惠托育服务。大力发展托幼一体化服务，支持各乡镇（街道）利用闲置资源开展托育服务，扩大托育服务覆盖区域。

积极发展其他现代服务业。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进服务业数智化。以提升便利度和改善服务体验为导向，重点发展需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快发展社区服务业，规划15分钟社区生活圈，引导社区布局建设社区商业中心、服务中心、菜市场各1个和连锁便利超市1家以上。推动民宿产业融合化、集群化发展，开拓民宿＋酒旅、文化、康养、研学等特色产品。规范发展宠物经济，培育一批宠物医院、宠物寄养店。推进文化娱乐、体育健身等服务业发展。

第二节　 大力培育绿色循环经济

坚持绿色创新引领，着力推进生态产业化、产业生态化，加强对工业资源的高效循环利用。充分发挥茅台学院等学院技术优势，深化与高校和科研院所等合作，强化酒糟、窖泥、秸秆、曲草等酿造废弃物综合利用，加快建设酿酒副产物资源化利用循环经济产业园，通过现代化先进新工艺，强化酿造废弃物综合利用。大力发展生态环保治理产业，推进生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等资源化利用，积极引进专业化的废弃物收集、转运、处置和资源再生利用企业，发展壮大废弃物循环利用产业。大力发展绿色新材料产业，培育和引进优强企业，科学谋划“以竹代塑”新业态，强化对竹炭基新材料、新型生物降解塑料等研发生产和推广应用，推进绿色包装产业化，鼓励和引导白酒企业采用可循环、易回收、可降解包装材料。

第三节　 大力培育新型综合能源产业

立足“能源安全、绿色转型”目标，深入推进“富矿精开”，挖掘新型综合能源开发潜力，重点聚焦能源生产、储运、消费全链条革新，加快构建“清洁主导、多能互补、智慧高效”的新型综合能源体系。加快推进煤层气综合开发利用，依托全市较为丰富的煤层气（瓦斯）储量优势，科学编制煤层气抽采利用总体规划，探索推进“第三方专业技术公司＋市属国有企业＋燃气公司”经营模式，组建煤层气开采利用公司，提高煤层气高效利用比率。依托全市丰富矿产资源，推进煤炭及其它产业结构调整和资源开发整合，有序释放优质煤炭产能，推广应用绿色智能开采和清洁加工技术，提高矿产资源绿色、安全、高效利用水平，支持国有企业参与煤炭及其它基础能源保障建设，充分发挥矿产资源对白酒经济的补充作用。谋划建设分布式光伏、分散式风电产业，加大光照资源、风电资源勘查力度，推动非涉酒乡镇科学规划适宜光伏、风电项目的区域，谋划落地一批光伏、风电产业发展项目。积极布局智能电网与储能设施，支持“风光储充”一体化综合开发，加强化学储能建设，增强新能源电力消纳能力，统筹推进绿电直联、零碳园区、微电网等新型综合能源产业发展。

第四节　 大力发展数字经济

深化数智赋能引领支撑社会治理、生活服务、产业升级“三大转型”，推进数字经济高质量发展。开展大数据“百企引领”行动，引进和培育优势企业，打造一批模式创新、具有示范效应的应用场景。大力发展云计算、物联网、人工智能、区块链等数字化应用场景，培育发展智能客服AI坐席、智慧社区平台、智能出行、智慧康养等新体验。围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型，深化数字技术在治安防控、应急管理、疫情防控、防灾减灾、市场监管、社区治理、生态环保等领域场景应用。推进白酒企业“智改数转”，发展智能仓储物流，健全产品赋码溯源体系，构建“生产—仓储—流通”全链路数字体系。启动酱香白酒智能检测项目前期研究工作，研发基于机器视觉的酱酒酒体检测设备，提高酱香白酒检测的标准化、科学化和可信度。积极发展工业物联网、农业物联网。全面增强城市智慧治理能力，围绕智慧交通、智能安防、智慧社区等领域创新城市全域数字化转型场景，提升城市精细化、智慧化治理水平。以“城运中心”试点建设为契机，深度融入遵义市级“城市大脑”平台，推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，建立运行机制，推进数据归集，强化应用场景开发，逐步实现智慧城市“一网总览”和“一网统管”。

第五节　 大力培育低空经济

科学统筹全域低空经济资源，依托茅台机场通航资源，联动新舟机场临空经济区，强化低空经济空域开发，加强低空经济起降场、航路航线网络、飞行保障体系等建设。坚持“安全可控、创新驱动、场景牵引、融合发展”和“先货后人”的原则，加快“低空＋”特色应用场景培育和开放，引进“低空经济”链主企业，推动发展山地特色低空消费创新业态，推进低空物流、旅游观光、飞行体验、应急救援、农业植保等“低空＋”产业发展。打造“低空＋旅游”，依托赤水河谷、茅台镇等标志性景区资源，规划开发低空观光航线，打造“空中看茅台”游览体验。打造“低空＋物流”，引进国内头部物流企业，应用其成熟的无人机巡检、智能物流调度技术，推进重点区域开展特色农产品、酒企物资无人机配送。打造“低空＋应急”，搭建市级低空应急救援指挥平台，开展空中侦查勘测、空中消防灭火、空中紧急救援、空中紧急输送、空中搜寻救助等领域应用。打造“低空＋医疗”，推广低空在急救、血液、药品等医疗物资紧急运输等医疗领域的应用，提升公共卫生服务水平。推广“低空＋农林作业”支持利用无人机开展农林病虫害防治、施肥、喷药、播种、森林防火等作业，提高农林植保效率。发展“低空＋监测作业”场景应用，围绕国土资源、测绘勘探、地质灾害、土地卫片执法等领域，开展无人机巡查监测，提升监测时效性。打造“低空＋公共服务”，加强低空航空器在社会治安、公共突发事件、政务巡检等领域的应用，提高公共服务水平。支持开展低空教培业务，积极培育低空专业人才。加大低空基础设施建设力度，引入优质企业建设一批eVTOL垂直起降点，谋划建设茅台镇低空飞行营地和飞行中心，加快低空飞行通信、导航、气象、监视、电磁环境监测等配套建设，推进起降场快速充电设施建设，不断提升低空经济服务保障能力。到2030年，低空经济产业规模达5亿元左右。

第六节　 大力发展大健康产业

推动“医养健管”“康养健游”“种养加销”“政产学研”一体化融合发展，构建特色鲜明的大健康产业体系。培育以中医主题民宿集群，培育“颐养身心”中医康养旅游业态，建设中医院医养结合中心。打造药膳中心，挖掘中医药在养生、保健、食疗等方面的独特价值，引导和鼓励辖区食药同源企业积极开发特色药膳。坚持“医养健管”融合发展，推动中医药产业转型升级和创新发展，培育发展现代医疗医药、个性化健康管理等基础产业，积极布局智慧医疗、远程医疗等新业态。突出“医药＋酱酒”特色，加强酱酒活性成分与健康功效攻关研究，发展以酱酒为基底的高端保健酒、药酒、特色食疗药膳等药食同源产业。贯通“种养加销”全产业链条，壮大天麻、金银花、黄精等中药材和特色农产品产业规模，积极引进和培育精深加工龙头企业，加快发展中药材萃取、保健食品、功能性食品等产业。围绕赤水河流域优良生态资源，深化人与自然、人与万物和谐共生关系，坚持低密度开发模式，以主题度假酒店为引领，配套建设高端康养医院等康养项目，打造赤水河流域复合型康养基地。围绕全市独特的自然生态和自然村落，坚持系统性保护开发，打造高质量户外运动及康养度假目的地。到2030年，大健康产业规模突破20亿元。

第七节　 发展壮大绿色食品精深加工产业

加强特色粮油精深加工，加快推进应急粮油加工、速冻食品生产加工项目落地，延伸发展高粱、米面和粮油加工产业。推动肉制品精深加工，力争建成生态肉牛标准化加工示范园，改造提升猪、羊屠宰场，引导加工企业向上下游延伸产业链。提高精制茶产量和品质，推进茶叶企业强强联合、中小企业同行整合，提高精制茶产业集中度。利用仁怀豌豆尖、榨菜等特色蔬菜资源，建立蔬菜保鲜、蔬菜配送、蔬菜精拣等配套设施，打造绿色蔬菜深加工基地。积极发展手工腌制剁辣椒、保鲜花椒、干花椒、花椒油、花椒粉等初级调味产品。到2030年，力争培育规模以上农产品加工业2家以上。

第八节　 探索“飞地”经济发展模式

坚持“园区共建、项目共引、产业共兴、成果共享”导向，深化与新蒲新区合作共建遵义大数据科创园，推动区域协同高质量发展。抢抓东部产业转移和新一轮科技革命机遇，聚焦半导体、人工智能、新能源等先进装备制造业，依托现有招引落地项目基础，与新蒲新区合力推进精准招商，重点围绕新能源汽车电机、固态电池、智能驾驶部件、减速器、控制器等关键零部件、关键材料和关键设备，积极招引落地一批新项目，推动产业集群集聚发展，打造具有区域竞争力的先进装备制造基地。构建全产业链发展生态，探索在“飞地”园区共建酿酒智能设备制造基地。

第七章　 增强内畅外联能力，建设集成融合基础设施新体系

坚持适度超前、一体谋划、协同融合、布局优化，主动对接融入省、遵义市现代化基础设施网络，加快构建系统完备、高效智能、安全可靠的现代化基础设施体系，健全新型基础设施融合利用机制，提升安全韧性和运营可持续性，夯实筑牢现代化建设基础支撑。

第一节　 完善互联互通交通网络

推进大遵铁路、G4215蓉遵高速仁怀至赤水段改扩建工程等项目建设，积极争取泸遵高铁项目落地。加快推进茅台机场扩容工程升级工程，谋划推动G212交通至同民项目。推进G212茅台至苍龙公路、东环线拓宽、盐津河大桥拆除重建等项目建设，完善城区路网规划，全力畅通“内循环”。加快国省道提等改造，实施G212仁怀驼盐坝至尚礼公路、S306仁怀中元至国威路段、S306仁怀龙井至清池、S208仁怀中枢至坛厂等省道公路改造工程。推进乡镇道路通三级及以上公路，完善公路安防工程。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快建制村通双车道、生态错车道建设，加快S306五马至茅坝、茅坝至龙井和S208火石至三合、长岗至平正等公路建设，尽快实现乡乡通三级公路、快递进村全覆盖。完成村道安全生命防护工程。全力创建全省深化城乡交通运输一体化（农村客货邮）融合发展示范县，持续推进“村村通公交”“城际公交”。稳步推进仁怀至贵阳、遵义等定制客运和城际公交。推进综合交通物流枢纽节点建设，依托铁路站点规划建设，分层级构建现代物流体系。到2030年，新增铁路里程59.1公里，高速公路里程达160公里，实现乡镇通二级公路率达85％，乡镇通三级公路率达100％。

第二节　 完善现代水利基础设施

优化完善“一核两区”供水分区布局，加快构建城乡一体、互联互通、枯丰互济的“大水网”格局。聚焦“乡乡有稳定水源”，推进重点水源工程建设和城乡供水管网改造，实施重点引提水和连通工程、供水管网改造提升、应急备用水源、灌区续建配套与节水改造等重点水利项目，提升水资源统筹调配和城乡供水能力，保障城乡居民生活用水和产业发展、园区建设等用水需求。实施跨村镇联片集中供水工程，推进农村供水管网延伸和老旧管网改造，提升农村规模化供水率，加快推进农村供水县域统管和专业化管护。加强小微型工程规范化建设，强化水源地保护和水质检验监测，确保城乡居民饮水安全。强化农业节水科技支撑，创新农业节水工程管理体制，健全基层水务服务和农技推广体系，大力发展高效节水灌溉，推进工业园区节水改造，提高水资源利用效率。建立供排水智慧水务平台，持续推进水务改革创新。到2030年，建成与高质量发展相适应的现代水利设施体系，农村自来水普及率达95％以上、农村供水规模化率60％以上。

第三节　 加力建设能源基础设施

持续改善电网基础设施，加快城市配电网改造，推进美酒河（茅南）110KV输变电、高大坪110KV输变电项目建设，启动岩滩110KV输变电、水口110KV输变电、张家坪110KV输变电、中华220KV输变电项目建设。完善农村能源供给网络，推进城乡配电网建设，推进农村电线飞线入地规范改造，提高边远地区供电保障能力，巩固提升农村电力保障水平。加强乡村清洁能源建设，提高清洁能源在农村能源消费中的比重。发展“互联网＋”智慧能源，组织开展综合能源示范村、新型电气化示范村等建设。加强燃气供给服务，建设赤水河沿岸燃气管道。到2030年，农村电网供电可靠率提升至99％以上，配电自动化覆盖率达90％以上。

第四节　 加快建设新型基础设施

深化5G网络与千兆网协同建设，协同开展50G—PON和5G—A部署，建设高速泛在移动通信网，加快实现城镇“双千兆”网络基础设施全覆盖。推进光缆线路改造升级，完善骨干网、接入网等网络基础设施建设。适度超前部署卫星互联网、低空智联网等新型网络基础设施。加快以天然气管道、电动汽车充（换）电设施为重点的能源基础设施建设，完善充（换）电基础设施体系，分步推进城乡和高速公路充（换）电基础设施建设，不断满足日益增长的新能源汽车充电需求。加快传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施，加强基础设施管护。大力发展工业互联网，加快推动交通、物流、能源、水利等传统基础设施数智化升级，布局完善智慧民生、智慧产业、数字治理等基础设施。

第八章　 服务融入国内市场，畅通供需循环开辟增长新空间

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于“物”和投资于“人”紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，强力推进产业大招商，为经济发展开辟新的增长空间。

第一节　 积极融入全国统一大市场

落实市场基础制度规则。统筹好有效市场和有为政府关系，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格执行市场准入负面清单，深入落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根。落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，坚决破除地方保护和市场分割。落实惩罚性赔偿制度，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，有效保护各类市场主体合法权益。强化涉及市场主体经济活动的行政规范性文件公平竞争审查，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。

全面促进市场公平竞争。严格执行国家产业政策，优化区域产业布局，明确市内各区域产业发展功能定位，加强区域产业特别是酱酒产业协作，综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法力度，加强对市场竞争行为的监测与调查。引导企业落实产业调控政策，及时调整投资和生产经营行为，增加高端产品供给，有序退出落后低效产能。依法依规查处价格垄断、低价倾销、价格欺诈等扰乱正常生产经营秩序行为。大力引导电商平台和商户“亮证、亮照、亮规则”，规范平台经济等领域不正当竞争行为，依法打击虚假宣传、商业贿赂等竞争乱象。

大力培育经营主体。深入实施培育壮大经营主体行动，建立培育完善支持经营主体政策，深入实施“四上”企业梯度培育行动，动态建立在库企业、临规企业、潜力企业、招引企业和退库企业“五张清单”，分行业“一企一策”培育壮大。推动个体工商户转型升级企业、助推企业上规入统、扶持龙头企业做大做强、支持企业上市融资等措施，优化经营主体规模结构。增强企业科技创新能力、促进技术创新成果转化等措施，扶持企业科技研发、技术改造和成果运用，着力增强经营主体创新与竞争能力。深入实施质量提升行动，打造经营主体质量标杆，助力经营主体提质增效。增强企业吸纳就业能力、鼓励经营主体绿色发展，引导经营主体承担社会责任。到2030年，力争新增入库企业200家。

第二节　 持续激发消费潜力

创新拓展消费业态。深入实施提振消费专项行动，加大财政支持力度，加力扩围“两新”政策实施。扩大优质消费和服务供给，稳定住房、白酒、汽车、家电、数码产品等重点商品消费，积极拓展养老托育、教育培训、体育健康、家政服务等消费空间，大力实施酒文旅促消费活动，创新酒餐、酒居、酒车等联动消费模式。提档升级城市商圈和夜间消费集聚区，加快社区、集镇便民商圈建设，发展步行街经济、夜间经济，打造一批高品质商业步行街和特色美食街区。着力引进品牌首店，支持发展首发经济、演艺经济、赛事经济、假日经济等多元业态，推动消费扩容升级。加快创新商业模式，利用数字技术，推动酱酒及衍生产品线上消费、无人零售、智慧消费进酒店进客房，大力发展垂直电商、跨境电商、社区电商、农村电商等新电商新零售，构建线上线下融合新型消费格局。

营造放心消费环境。统筹促就业、增收入、稳预期，提高居民收入，增强居民消费能力。完善促进消费制度机制，健全长短期相结合的促消费政策体系，落实适应消费新业态新模式新场景的措施。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策。依法保障劳动者休息权益，落实带薪错峰休假制度。强化消费者权益保护，加强商品质量安全监管，严厉打击假冒伪劣商品销售、价格欺诈、计量作弊、虚假宣传等各类违法行为，加强消费维权宣传教育，完善消费者投诉举报处理机制，推动消费维权与行政执法衔接。健全消费纠纷解决体系，引导社会监督，创新消费纠纷多元化解，推动行业自律。

第三节　 发挥投资拉动作用

持续优化投资方向。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善基础设施和公共服务设施布局，聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求，强化项目谋划储备，推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。积极扩大产业投资特别是具有较好市场前景的产业投资，瞄准白酒发展、新兴产业、现代农业、酒旅融合、城市管理、教育医疗等领域招引实施一批标志性引领性项目。完善领导联系服务重大产业项目制度，加强产业项目落地建设要素保障，增强产业投资落地“硬支撑”。稳住房地产投资，支持房地产开发企业合理融资需求。坚持保障和改善民生，提高民生类政府投资比重，加快补齐民生领域短板。

着力提升投资效益。严格落实政府投资管理办法，深化推进重大项目建设“5＋3”工作机制，统筹推进“五库联动”，落实投资审批制度改革，强化项目必要性可行性论证，提升投资决策科学化水平。建立健全以产出为导向的全领域全生命周期项目管理机制，推动资源要素向高质高效投资领域配置，提高项目亩均投资强度和投入产出比。强化投资风险预警和防范，健全企业投资风险约束机制。落实特许经营项目常态化信息披露机制。加大省“四化”及生态环保、新动能发展基金争取力度。加强政府投资基金运营管理，增强“政府＋市场”协同效应和投资乘数效应。

全力扩大民间投资。调整简化民间投资项目审批手续，加快审批流程。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持各类经营主体公平参与项目建设。降低基础设施和公用事业等重点领域民间投资的准入门槛，协调解决民营企业融资难融资贵、融资渠道少、融资成本高等问题，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。加强民营基础设施REITs项目谋划和储备。到2030年，民间投资占固定资产投资比重提高到45％左右。

第四节　 强力推进大抓招商

建实招商项目库。科学编制“一图三清单”，建立招商项目签约、落地、建设、投产全链条服务体系。多维度多角度谋划建立招商项目库，锚定白酒首位产业全产业链，以延展白酒产业链耦合发展谋划项目。紧盯仁怀产业空位、未来发展极具潜力的产业，按照“从无到有、从有到优”思路，加快谋划一批新兴产业项目。锚定先进制造业、新能源、低空经济等薄弱产业，抢抓制造业行业整合、大数据和人工智能发展风口、大宗固废综合利用等环保产业的政策支持机遇，积极谋划招商项目。加强招商项目前期论证，打造梯次推进项目储备库。到2030年，累计谋划储备招商项目300个，招商引资累计投资超400亿元。

创新招商模式。落实“大小金三角”招商引资机制，深化产业链招商、以商招商、飞地合作等模式。创新推动多元模式招商，围绕重点产业链，绘制产业链图谱，推动链式招商；积极组织招商团队主动拜访目标企业，邀请意向企业到仁怀实地考察，强化“走出去”与“请进来”相结合招商；鼓励企业引进自身上下游合作伙伴，实现以商引商，用好用活现有基金招商，充分发挥基金的撬动作用，探索推进基金招商。加大重点领域引进外资力度，增加外资招商比重。加强招商要素保障，加强重大招商项目用地储备，降低企业前期投资成本，保障企业用工需求。健全重大招商项目联席会议制度，强化招商服务保障。

第九章　 强化改革系统集成，探索增强发展内生动能新路径

坚持以经济体制改革为牵引，强化“改重点、破障碍、强公平、增活力”，扎实推进重点领域改革，推进标志性改革举措加快落地，持续破除制约发展的体制机制障碍，着力优化营商环境，充分激发各类经营主体活力，全力创造更加公平、更有活力的市场环境。

第一节　 打造一流营商环境

建设高效便利政务环境。建强“贵人服务·仁人满意”品牌，加快推进智慧政务服务，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”等改革，以强化数字政府建设为契机，将数字技术、AI大模型等新科技广泛应用于政务服务全过程，推动政务服务智能化、数字化发展。推进政务服务县乡村一体化建设，完善各级政务服务场地设置和服务事项清单管理，持续推进“全域通办”，巩固“乡镇就近办”改革成果。积极推动政务服务向移动端延伸，创新“指尖办”“无感申办”“政务＋金融”等新政务服务模式，加强“网上办、掌上办、自助办”应用推广。

营造公平有序市场环境。创造优良法治环境，加强诚信政府建设，坚持一手抓营商环境、一手抓干部教育管理，落实政商交往正负面清单，引导干部增强法治意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。强化服务市场主体，健全涉企重大事项政商沟通及问题解决机制、营商环境问题全流程闭环处理机制，拓展“企业之家”增值服务，积极帮助民营企业和中小微企业找订单、增融资、降成本、强基础、提干劲。强化要素保障，聚焦房、地、电、人、科技创新等要素保障，全力保障企业合理需求，帮助企业降低生产经营综合成本，推进企业健康发展，保障投资人子女就近入学。强化招标采购公平竞争，加强政府采购内控管理，维护招标投标领域公平竞争秩序。强化营商环境监督检查和追责问责，健全规范涉企执法长效机制。

推进营商环境专项整治。坚持“治改管建”并举，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，营造稳定公平透明可预期的环境。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，扎实开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题和清欠专项行动。扎实推进招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷等突出问题整治，加强乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派等问题纠治。健全金融监管体系和金融工作协调机制，探索建立政金企融资对接机制和支持小微企业融资协调工作机制，提升金融服务可及性。建立涉企纠纷绿色通道，严厉打击侵害企业合法权益等违法行为。优化各类资源配置，千方百计降低制度性成本、要素成本、物流成本。健全社会信用体系和监管制度，完善政府守信践诺机制，加强“信用仁怀”建设。健全常态化政企沟通机制，推进企业家参与涉企政策制定意见听取制度，落实市领导联系服务企业制度，加强领导干部联系服务民营企业和商会，做到有求必应、无事不扰。

第二节　 激发民营经济活力

全力发展壮大民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。稳妥推进混合所有制改革，鼓励更多企业将充分竞争领域资产推向市场。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。实施本地企业家培育工程，选树优秀民营企业家典型，弘扬企业家精神。大力发扬“店小二”精神，全域打造民营经济人士“温馨之家”。全面落实《贵州政商交往正负面清单（试行）》，加快构建亲而有度、清而有为的“亲清政商”关系。

构建企业全生命周期服务体系。深化涉企商事制度改革，聚焦审批服务、投资贸易、创新创业、企业经营、市场公平、政商关系等领域，围绕企业“全生命周期”，以企业需求为导向，建立健全企业对营商环境的反馈修正机制。推行重点项目全链代办服务，深化模式创新、流程再造、审批提速，完善全要素保障、全过程服务、全天候响应机制。深化“企业之家”创建，拓展企业之家增值服务，并有序延伸至园区企业。

保障民营企业家合法权益。依法保护民营企业产权，进一步规范涉产权强制性措施，减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。加强对民营企业名誉权和企业家人格权的司法保护，依法保障企业知识产权，深化行政保护与司法保护衔接，推动多元化解决知识产权纠纷。健全完善规范涉企执法长效机制，规范涉企行政检查和案件执法行为，有效防范和常态化纠正冤错案件，全面推行柔性执法，在生态环境、应急、消防、城管、市场监管等执法领域实施包容审慎监管，健全并落实“首违不罚”清单制度。

第三节　 深化重点领域改革集成

深化国资国企改革。围绕战略使命、经济效益、竞争能力、创新发展和管理效能“五个维度”，持续推动“关停并转产”，健全“资产＋主责主业＋效益”国企经营机制，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有经济布局优化和结构调整，深入推进市属国有融资平台公司改革，推动国有资本“三个集中”。深化落实国资国企协同监管机制，加强线上监管平台建设，发挥国资国企综合服务中心作用，加快国资监管由“管企业”向“管资本”转变，构建科学有效的监管体制，增强核心功能、提升核心竞争力。建立完善国有企业现代企业制度，健全管人、管事、管资制度，建强高素质国有企业经营管理人才队伍。探索国企高效运营模式，推动地方国有企业市场化转型，加大非主业、非优势业务和低效资产、无效资产处置力度，提高国有资源资产运营质效，逐步实现企业总数压减、债务存量压降。构建国有资本风险防控体系，完善国有企业“一企一策”分类考核评价体系。

深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。深入推进价格市场化改革，优化居民阶梯水价、气价制度，完善促进物价保持合理水平的价格调整机制。落实统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。完善企业退出制度，推进企业注销便利化改革。深化落实金融领域改革，加大“引金入仁”力度，鼓励金融机构加强金融产品和服务创新。深化财税体制改革，落实税制改革，在促进高质量发展中培育财源、涵养税源。严格落实“过紧日子”要求，深化零基预算改革，健全全过程预算绩效管理机制，强化财政资金监管和财会监督，最大化发挥财政资金效益。

深化农业农村改革。坚持稳定土地承包关系，完善承包地经营权流转价格形成机制。细化落实耕地占补平衡改革措施，健全土地增值收益分配机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，完善农村集体资产管理制度，深化村级集体经济“发展联盟”，健全农村集体经济组织经营管理机制，推动各村抱团发展，将资源优势转化为经济优势，稳步发展新型农村集体经济，培育一批集体经济强村。严格落实“两个不允许”要求，规范农村宅基地管理与利用，完善农民闲置宅基地和闲置农房利用配套政策，探索农户对合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。依法盘活用好闲置土地，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。推进农村其它领域改革，加强农村改革任务落实跟踪调度，定期评估进展成效。

第四节　 完善人才“引育留用”机制

创新机制“引”人才。深入实施“百千万人才引进计划”，推进“才聚酒都·智汇仁怀”工程，健全柔性引才机制，围绕产业链构建人才链，聚焦白酒产业发展、酒文旅融合、现代农业、城市管理、教育医疗等重点领域，引进一批高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和团队。支持民营企业人才发展。引进培育产区企业管理、市场营销等人才。实施“雁归计划”，依托驻外机构、行业协会等渠道，靶向吸引和储备在经济、产业、民生等领域有专长的管理人才。建好用好仁怀籍在外优秀人才库，通过“乡愁”“乡情”纽带，引导在外人才回乡发展。

健全制度“育”人才。实施新时代工匠培育、职业技能提升、企业家培养、党政人才素质提升等工程，培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人，健全优秀年轻干部培养使用机制，加大高技能人才、专业技术人才、青年技能人才培养力度。加强本土人才培养，建立梯次递进人才培养体系。推进科教协同育人，支持茅台学院教育科技人才一体化发展，推动知识创新和产业需求精准对接，建设产教融合协同创新平台。深化职普融通、产教融合，培养造就更多实用型技能人才，发展壮大产业工人队伍。畅通高校、科研院所与企业人才交流通道，推动知识创新和产业需求精准对接。

加强服务“留”人才。用好重点人才“蓄水池”等政策，完善并落实好有关人才待遇及激励机制，研究制定个性化人才政策措施，为各类科技人才提供针对性的优惠政策和便利服务，做好人才及配偶、子女生活、就业、教育、医疗等保障。加强对人才的政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神、劳模精神。鼓励科技工作者专注于科研事业，营造敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径的良好氛围。落实人才服务保障政策，深化人才服务联系机制。

激发创造“用”人才。坚持尊重人才、尊重知识、尊重创造，深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。创新人才激励机制和流动机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配方式。落实人才服务保障政策，培养集聚高层次人才并促进人才作用发挥。做细拓岗措施，精准匹配岗位，为各类人才在仁怀创业创新创造提供发展空间。

第十章　 提升内外联动水平，构建东西双向互济开放新格局

主动融入国家开放大局，坚持以高水平开放驱动产业革新，依托主导产业优势，对内深化与成渝地区双城经济圈、长三角地区、粤港澳大湾区等区域对接合作，对外扩大南亚、东南亚、欧美市场，强化“引进来”和“走出去”协同互促，形成“东西双向互济、陆海内外联动”开放新格局。

第一节　 拓展对内对外开放空间

坚持扩大对外开放。围绕酱香白酒主导产业出口，进一步找准对外开放的主攻方向，以推进“中国酱酒世界行”为引领，以欧洲和东南亚、南亚、中亚为主攻方向，坚定不移沿着“一带一路”走出去，全面扩大对外开放。深度参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，抓住东南亚及港澳台等地区逐步降低白酒关税的机遇，依托文化共鸣效应，以境外华人集中地区为重点，扩大酱酒出口量，带动茶叶等特色农产品销售，丰富出口产品品类。搭建“酱酒出海”一站式服务平台，精准对标欧美烈酒市场，彰显酱香型白酒的珍贵稀缺性及其健康价值，推动逐步建立海外中高端酱酒市场，支持企业设立海外酱酒体验中心，发展跨境电商、海外仓等新业态。依托大数据、AI等赋能市场营销，帮助酒企拓展国内国际市场。充分利用VR、AR等技术，开发沉浸式、多语种的线上酱酒文化博览与贸易服务专区。

持续深化对内开放。积极融入“走出省门”“打开家门”，在主动服务融入国家区域重大发展战略中实现更大发展。加快融入粤港澳大湾区、长江经济带，抓住沿江产业和资金、技术等从东部向西部、从中心城市向内陆腹地转移机遇，充分利用东西部协作机制，参与区域产业链分工，承接新兴产业转移，深化“东部市场＋仁怀基地”“东部研发＋仁怀制造”等合作模式，吸引先进装备制造、人工智能等一批新兴产业落地仁怀，促进区域链、产业链、生活链、创新链、开放链、生态链深度融合。充分发挥地缘优势，打造对接成渝地区双城经济圈“前沿阵地”，深挖与成渝地区在通道经济、文旅经济、开放经济、绿色经济等方面合作潜力，实现更深程度的基础连通、要素集聚、产业融合。强化与赤水河流域县市协同联动，推动白酒产业、红色旅游、绿色生态融合发展，推动产业共兴、品牌共塑、市场共拓，打造具有全球影响力的赤水河谷世界级酱酒产业集群。

第二节　 建设更加顺畅开放通道

依托西部陆海新通道建设，畅通开放通道，以大通道带动大开放，以大开放促进大发展，加快形成“通道＋经贸＋产业”联动效应。加强航空通道建设，稳定当前客运航线，拓展新的客源地，精准新开航线，助推旅游发展；推进货运航线研究，测算货源充足稳定性、投入和回报率，积极探讨开通航空通道可行性，确保开一条成一条活一条。积极争取铁路过境，全力争取铁路货运、高铁客运通道加快建设，填补无过境铁路空白。加快完善公路网，尽快实现市内外公路互联互通，构建综合立体开放通道。加快建立多式联运协调机制、物流设施，培育多式联运主体，积极发展“公转铁”“公铁航”等多式联运。

第三节　 打造更高水平开放平台

紧紧围绕创建国家级经开区目标，深化“国家外贸转型升级基地（白酒）”建设，大力推动要素向开发区集中、主体向开发区集聚、产业向开发区集群，不断提升开发区开放水平和开放能级。对标国际标准经贸规则，建立与国际接轨的酱香白酒质量标准体系和出口标准细则，打造高效便捷、成本低廉的外贸窗口，积极申建茅台机场航空口岸。加强与贵阳综保区、遵义综保区对接合作，推动在仁怀设立业务服务机构，对全市有出口业务需求的企业开展全程跟踪和免费外贸综合服务。用好展会展销平台，借助“中国（贵州）国际酒类博览会”“中国酱香白酒核心产区（仁怀）·美酒献华夏”推介活动和“仁怀红高粱节”“世界烈性酒大赛”等重大会议会展赛事活动平台，组织企业参与境内外国际展会，常态化开展组团拓市场争订单行动，通过展会展销平台加强宣传推广、市场推介，促进企业“走出去”。

第四节　 培育适应市场开放主体

积极发展开放型经济，提升利用外资水平，培育引进生产型外贸企业，以酱酒行业头部企业为主，通过抱团出海等共享渠道资源，引导更多工业企业拓展进出口业务，成长为生产型外贸企业。做强旅游服务贸易企业，通过招引培育，打造一批国际文旅产品。建立出口企业数据库，坚持实绩企业抓增长、备案企业抓培育、意向企业抓跟踪的原则，帮助企业积极应对贸易摩擦，培育一批合规先行企业。鼓励企业“内转外”，对已有出口资质但未形成规模的企业，提供国际市场动态、贸易规则培训服务。加大外贸综合服务型企业培育力度，招引实力强的外贸综合服务企业落地仁怀，为白酒企业提供报关、报检、退税、仓储、物流运输等进出口支撑服务。依托外贸综合服务企业，围绕进出口实务组织开展各类专业培训。

第五节　 推进更大范围开放协作

共建赤水河流域酱酒产业融合发展经济带，发挥仁怀地理空间、交通区位、经济交流、民风民俗、产业发展等先天优势，深化与古蔺、习水、金沙等赤水河流域周边县市合作，建立多层次、多领域、多形式的协作机制，联合推动酱酒质量标准制定，加强白酒市场联合监管，共同打造集高粱种植、酱酒酿造、仓储物流、酱酒品鉴、文化展示与交易于一体的世界级优质酱酒产业发展集群。大力发展开放型经济，积极承接发达地区产业转移和技术外溢，参与重点区域产业链、供应链、生活链和价值链分工体系建设，持续提升仁怀产业对国内大市场的供需适配能力。加快建立与成都、重庆毗邻地区的跨区域旅游深度协作机制，协同推进文化和旅游融合发展。加强外贸协同联动，强化外经贸政策与财税、金融、产业政策协同，完善出口政策支持体系，持续挖掘外贸增长点。

第十一章　 加强酒都文化建设，打造兼容并蓄县域文明新高地

坚持以社会主义核心价值观为引领，传承红色文化，深耕酱酒文化，挖掘盐运文化，繁荣多元文化，推动物质文明与精神文明齐抓、物质文化与非物质文化共举、身体素质和科学文化素质并重，加强文明新风培育，打造多元包容、主客共享的县域文明新高地。

第一节　 彰显酒都文化特色魅力

加强文化传承创新。强化仁怀文脉保护与利用，加强红色文化、酱酒文化、盐运文化、民族民间文化传承弘扬和研究推广，强化民族村寨、传统村落、红色旧址等有效保护和活态传承。坚持保护第一，加强文化遗产保护传承，加强对文物古迹、古老建筑、名城名镇、不可移动文物、历史街区、传统村落、民族村寨、革命遗址、文化景观、非遗民俗等文化遗产的整体性系统性保护和合理化利用。开展城市文化遗产资源调查，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，提高文物普查调查新发现率。开展文化遗产保护公益宣传、教育引导、文明劝导，增强全民保护传承意识，构建群防群护、应保尽保的社会化网格。发挥酒文化优势，实施一批本土特色文化活化利用工程，打造优秀传统文化活化利用和传播弘扬阵地。加大对地理标志产品文化品牌的挖掘整理和宣传推广，推动文化传播，赋能工业、农业发展。发挥文化研究社会组织作用，通过政府购买服务，整合资源推动文脉的保护与利用。加强文化档案数字化保护与传承。巩固全国科普示范市创建成果。

大力推进文化惠民。完善公共文化服务体系，健全公共文化服务财政保障机制，推进城乡基本公共文化服务均等化，拓展农村、社区、商圈、公园、文旅综合体等公共文化服务空间。创新实施文化惠民工程，引领健康文明生活方式，推动公共文化数字化建设，建立优质公共文化资源直达基层机制。完善公共图书馆、公共博物馆、文化馆、纪念馆（陈列馆）等公共文化设施免费开放保障机制。优化公共文化设施布局，创新拓展城市书房、文化驿站、艺术长廊等新型公共文化空间，推动茅台镇杨柳湾、中枢老旧街区、鲁班场老街区、坛厂温泉老街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造活力街区。加快基层公共服务类项目建设，提升乡镇（街道）、村（社区）综合文化站设施设备，推动公共文化服务标准化、社会化、数字化发展。深入推进村史村事征集利用，建设一批村史馆。广泛开展群众性文化活动，常态化开展“送文化下乡”、惠民演出，丰富群众精神文化生活。

厚植仁怀特色文化。围绕波澜壮阔的长征文化，大力实施红色遗存保护利用、红色精神研究发掘、红色资源文旅体融合、红色基因传承教育、红色文艺精品创作“五大工程”，挖掘红色文化资源，塑优红色主题教育、红色文化体验、红色休闲度假研学等红色文化品牌，让游客在旅途中感悟红色历史、体验红色文化、厚植家国情怀。挖掘酱酒文化和中国酒文化内涵，建设中国酱酒文化中心，支持茅台集团申建中国白酒博物馆，弘扬传承茅台酒酿造技艺、苗绣等非遗项目，积极推进茅台酿酒工业遗产群申报世界非物质文化遗产、“高粱归仓仪式”习俗申报省级非物质文化遗产，持续举办酱酒文化交流活动，通过实景生产与历史场景复原，打造跨越千年的酒文化对话空间。挖掘川盐黔运、赤水河流域文化、仁怀本土历史文化和民族风俗文化，彰显更富人文魅力的仁怀地域文化特色。

增强城市文化竞争力。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术业态，推动文化和旅游、科技、体育、商业、制造等有机融合，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提高文化消费便利性，增强人民群众的文化获得感、幸福感。完善文艺创作工作机制，激发文艺精品创作活力。因地制宜开展广场舞、群众歌咏、职工文体等群众性文化活动，打造“酒都欢歌”“仁怀红”“劳动美”等群众、职工文化活动品牌。开展全民阅读活动，支持实体书店发展，强化农家书屋管理服务，推进“书香仁怀”建设。加强体育文化建设，大力弘扬中华体育精神，开展文明观赛观演、文明办赛竞赛教育引导。用好本市共同富裕支持政策，加大群众体育资金投入，开展全民健身活动，推进城乡社区全民健身场地设施建设，打造“一刻钟文体生活圈”。打造“仁怀红·高粱文化季”文化品牌，深化拓展“百场经典剧目”免费观演，开展“红色诗词进社区”活动，推进红色诗城建设，举办农民丰收节、马拉松、酒都丰收杯篮球赛等文体活动。

建设全媒体传播体系。建强用好仁怀市融媒体中心，创新新闻传播和舆论引导方式，融合新时代文明实践中心平台，推进“两心相悦”。加强国际传播能力建设，推进文化交流、文明互鉴，树立文明进步、开放自信的中国酒都城市形象，展现中国式现代化仁怀实践的生动景象。深化国有文化企业改革和发展，发挥主力军作用，推动文化产业高质量发展。

第二节　 深化全国文明城市建设

强化理想信念教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化“五史”宣传教育，积极构建“大思政”工作格局。广泛践行社会主义核心价值观，更加注重以文化人、以文育人，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。推动理想信念教育常态化制度化，深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，为推进中国式现代化仁怀实践提供强大的精神力量。

巩固壮大主流思想舆论。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态主导权。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用好“仁人有讲”等理论宣传平台，深化拓展“理论宣传二人讲”，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，推动党的创新理论“七进”和“飞入寻常百姓家”。依托“仁人五有”等文明培育工程，深化“文明市集”和“五史”学习宣传教育。加强互联网平台和新媒体建设管理。积极推动融媒体中心提质增效，拓展媒体深度融合发展成果，建立全媒体科学化矩阵。加强新闻发布机制和新闻发言人队伍建设，提升公职人员媒介素养。提升信息化条件下文化领域治理能力。

全面培育文明风尚。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，提升人民文明素养和社会文明程度。推进传统节日振兴工程，广泛开展“我们的节日”主题活动。推进诚信仁怀建设，宣传诚信理念、弘扬诚信文化、褒扬诚信典型，全面开展诚信教育工作。推进文明餐桌行动，开展“光盘行动”等反对浪费、崇尚节约活动。推进文明旅游工作，强化旅游不文明行为监督管理。推进文明交通行动，增强市民文明出行意识。推进网络文明建设，倡导文明办网、文明用网、文明上网，加强未成年人网络保护。广泛开展常态化文明行为教育引导，倡导“文明酒都·市民公约”和“仁人有礼·八要八不要”。选树宣传先进模范，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。推进志愿服务体系建设，加强各领域志愿服务工作。

加强精神文明创建。深化文明村镇创建，实施文明乡风建设工程，丰富农民群众精神文化生活。加强茅台镇、长岗镇蔺田村、苍龙街道下坝村、高大坪镇银水村等全国文明村镇建设，重点培育后山乡、苍龙街道水塘村、五马镇龙里村、美酒河镇娄子坳村、坛厂街道楠木村等全国文明村镇提名村镇。深化文明单位创建，培育健康向上的单位文化，开展文明单位与属地街道、社区结对共建。推动服务行业、窗口单位、新经济组织、新社会组织、新就业群体开展精神文明建设活动。深化文明家庭创建，加强家庭家教家风建设，培育弘扬家庭文明新风尚。深入推进思想政治教育一体化建设，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育，加强和改进未成年人思想道德建设，推进校家社协同育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第三节　 倡树新时代文明新风

深入推进文明行动。深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，持续开展“文明旅游”“文明村镇”“文明社区”“文明街市”“文明交通”“文明窗口”“文明公厕”七大文明行动，推进优美环境建设、优良秩序维护、优质服务供给、文明行为培育，提升公共文明程度。

深入推进新风培育。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，完善“1个中心＋20乡镇（街道）文明实践所＋185村（社区）文明实践站”三级联动机制，构建“1＋8＋N”文明实践志愿服务总队，组织“369文艺小分队”等志愿服务队伍，以“文明新风转转场”为载体，常态化开展“文明实践我行动”活动，切实打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一米”。

深入推进移风易俗。开展“推进移风易俗·培育文明新风”行动，提升农村人居环境，培育和壮大乡村文化产业，加强农村思想道德建设，完善“一约三会两队”治理模式，经常化开展文化、科技、卫生“三下乡”，运用积分制、道德评议会、红白理事会、村规民约等方式开展移风易俗，修订婚丧礼俗倡导性标准，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治，积极培育婚事新办、丧事简办、余事不办等文明新风。