各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位，仁怀经开区：

《仁怀市“十五五”规划编制工作方案》已经仁怀市第七届人民第135次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

仁怀市人民政府办公室

2024年7月10日

仁怀市“十五五”规划编制工作方案

“十五五”规划是面向2035年基本实现社会主义现代化进程中承上启下的五年规划。为统筹做好“十五五”规划编制工作，确保规划编制科学有序进行，结合国家、省、遵义市“十五五”规划编制工作安排和我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，认真落实省、遵义市各项决策部署，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，全面深化改革开放，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为实现“一区两市”发展目标、谱写中国式现代化仁怀实践新篇章打牢基础。

二、主要任务

（一）完成规划前期重大课题研究。全面总结“十四五”时期发展经验，深入把握国内外形势变化趋势和我市面临的发展实际。围绕我市发展重点领域、薄弱环节和面临的突出问题、急需破解的难题及“十五五”时期发展战略、发展目标、发展路径等21个重大研究课题，采取县级领导领衔，行业主管部门牵头，有关部门配合，做好重大课题研究工作，为编制我市“十五五”规划奠定基础。

（二）确定“十五五”规划基本思路。在重大课题研究基础上，研究提出我市“十五五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，为市委制定“十五五”规划建议提供参考。各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门研究提出本区域和本行业“十五五”时期的基本思路，为确定我市“十五五”规划基本思路奠定基础。市发展改革局牵头做好与国家、省、遵义市“十五五”规划基本思路的衔接，会同各单位研究提出需要纳入国家、省、遵义市“十五五”规划基本思路的重点内容，为编制规划《纲要》和专项规划提供重要参考。

（三）编制“十五五”规划《纲要》。由市人民政府组织编制“十五五”规划，具体由市发展改革局牵头，会同市有关单位和部门研究起草（可聘请第三方编制机构编制），经广泛征求意见及专家论证，报市委、市政府审查后，提交市人民代表大会审议批准后发布实施。

（四）编制市级专项规划。“十五五”专项规划实行清单管理制度，由市直有关部门具体负责，根据市政府确定的专项规划编制清单，参照国家和省、遵义市“十五五”专项规划编制目录清单，编制各行业专项规划编制目录清单，报市人民政府审批后执行。

（五）编制重大项目库。紧扣围绕“两重”（重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“四新”（闯新路、开新局、抢新机、出新绩）、“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化）和“民生保障”等任务，突出仁怀大产业、大城市、大交通、大水网、大生态的优势，聚焦重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程以及生态环保、新质生产力等方面谋划编制高质量的重大项目库。

三、进度安排

根据国家、省、遵义市“十五五”规划编制工作的总体安排，我市“十五五”规划编制工作分为三个阶段。

（一）第一阶段（2024年全年），开展规划前期重大课题研究，起草形成我市“十五五”规划基本思路。

1．组织开展重大课题研究。由市直主要行业部门牵头，组成相关课题研究工作专班，针对我市发展目标、重点任务、重大政策举措和重大工程项目方面进行系统分析和合理预测，作出定性定量的科学研判，提出合理的解决方案和发展进程。课题研究可以采取外出调研、召开部门和专家座谈会、组织参观学习等多种形式开展。确因自身工作力量不足时，可以吸纳或者委托社会第三方机构力量完成课题。研究课题由各牵头部门自行组织征求意见、评审，评审通过修改完善后。7月上旬前形成初步成果，9月底前将研究成果报市发展改革局。

2．开展调研座谈广泛听取意见。市发展改革局组织市有关单位和部门分专题赴省内外开展调研；组织各市有关部门和单位及有关专家召开座谈会，广泛听取各方面意见建议。

3．研究起草基本思路。7月1日前，各乡镇（街道），仁怀经开区，市有关部门将本地、本行业“十五五”时期基本思路的建议报市发展改革局。由市发展改革局研究起草市“十五五”规划基本思路，广泛征求各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门意见并修改完善，于2024年10月底上报市人民政府审定。

4．提出我市需要纳入国家、省、遵义市基本思路的重点内容。7月1日前，各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门按国家、省、遵义市发展改革委要求，将希望纳入国家、省、遵义市“十五五”规划基本思路的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目（即“三个重大”）等重点内容报市发展改革局汇总报市政府审定。9月中旬前，将我市希望纳入国家、省、遵义市规划基本思路的重点内容报遵义市发展改革委。根据工作需要，市发展改革局分阶段赴省、遵义市发展改革委汇报我市规划编制工作情况，衔接省、遵义市相关工作安排。

（二）第二阶段（从2025年1月到市委“十五五”规划建议出台前），起草形成市“十五五”规划纲要框架。

1．研究提出重点内容。2025年4月底前，在基本思路基础上，各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门持续深化研究，提出纳入纲要框架的“三个重大”重点内容。

2．研究起草规划纲要框架。2025年6月底前，市发展改革局牵头会同各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门在“三个重大”基础上起草形成纲要框架初稿，并通过召开座谈会等方式听取各方面意见建议，不断修改完善纲要框架。

3．提出我市需要纳入国家、省、遵义市规划纲要框架的重点内容。市发展改革局牵头会同各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门按照国家、省、遵义市发展改革委要求及时研究提出我市希望纳入国家、省、遵义市“十五五”规划纲要框架的“三个重大”等重点内容，并按程序报市人民政府审定。

4．编制项目库。围绕基本思路、纲要框架明确的目标任务和内容，同步开展“十五五”重点项目建设规划编制工作。此项工作由市发展改革局具体负责，各乡镇（街道）、市直有关部门、仁怀经开区等单位配合。

5．启动专项规划编制工作。2025年1月以前，市发展改革局牵头会同市有关部门统筹做好“十五五”市级重点专项规划编制，与省、遵义级规划衔接后同步启动重大专项规划编制。

（三）第三阶段（2025年市委“十五五”规划建议出台后），起草形成规划纲要草案。

1．编制规划纲要草案征求意见稿。根据市委“十五五”规划建议编制规划《纲要草案》，广泛征求各乡镇（街道）、仁怀经开区、市有关部门和市人大代表、市政协委员的意见建议。

2．开展论证和衔接。通过网络、信函等多种方式，广泛收集社会各界意见建议，组织召开专家论证会，对纲要草案进行论证并提出专家论证报告，报送遵义市发改委与遵义市纲要草案进行衔接。

3．按程序送审。2026年1月，按照各方面意见建议修改完善规划纲要草案，按程序报市委、市政府审查后，提交市人民代表大会审议。

4．统筹做好专项规划编制工作。加强对市级重点专项规划的统筹协调和衔接工作，力争在2026年内完成市级重点专项规划编制并报市人民政府审批。

四、保障措施

（一）夯实组织基础。为切实加强对我市“十五五”规划编制工作的工作力量，市政府成立市“十五五”规划编制工作专班，由市政府主要领导任班长，市政府常务副市长任常务副班长，其他分管副市长及有关领导为副班长，市有关部门主要负责人为成员，负责规划编制的组织领导和总体协调；工作专班下设办公室在市发展改革局，具体负责全市“十五五”规划编制的组织、协调、指导、衔接等日常工作。

各乡镇（街道）、仁怀经开区、市直有关部门要把“十五五”规划编制工作纳入重要的工作日程，主要领导要亲自上手，选配业务骨干组建“十五五”规划编制专班，并明确一名联络员，负责与市“十五五”规划编制工作联系和协调。（市发展改革局联系电话：22235653）

（二）发挥民主参与。发挥好专家团队和各部门专业人才在规划编制中的咨询、评估和论证作用，广泛征集和听取社会各界意见，增强规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平。进一步规范编制程序，不断提高工作的规范化和科学化水平。

（三）加强业务培训。通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请国家或者省发展改革委有关领导、研究咨询机构专家到我市开展“十五五”规划编制专题讲座，分期分批对规划编制的有关人员开展培训。同时积极组织我市“十五五”规划编制有关人员参加国家、省、遵义市举办的规划编制培训，不断提升规划的编制水平和编制质量。

（四）强化经费保障。根据规划编制工作任务，市政府将安排必要的编制经费，保障编制工作顺利开展。市发展改革局、市财政局会同有关部门根据规划编制任务清单要求，严格控制预算并据实支付使用。

附件：仁怀市“十五五”规划编制专班.doc

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