一、起草背景

为加强我市突发地质灾害应急防范应对工作，最大程度减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命健康财产安全，维护社会稳定，仁怀市自然资源局牵头起草《仁怀市突发地质灾害应急预案》并经市人民政府审定后形成本《预案》。

二、编制依据和范围

（一）主要依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《贵州省突发地质灾害应急预案》《遵义市突发地质灾害应急预案》等法律法规和政策规定。

（二）适用范围。本预案适用于全市因自然因素或者人为因素引发的，危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害防范和应急处置工作。

三、主要内容

《预案》共分10个部分，主要内容如下：

第一部分为总则。明确《预案》编制目的、依据、适用范围，提出坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，中心指挥、统一调度，分级管理、属地为主，部门分工、协作配合，依靠部队，整合力量的工作原则。

第二部分为应急组织机构和职责。明确市政府成立市地质灾害防治指挥工作机制，在市委、市政府和市安全生产委员会的统一领导以及上级有关部门的指导下，负责全市地质灾害防治有关工作。市地质灾害防治指挥工作机制牵头部门为市自然资源局。

第三部分为预防和预警机制。明确地质灾害预防预报预警信息、地质灾害风险预警、预防预警行动、地质灾害信息报告等内容。

第四部分为地质灾害登记划分、应急响应和应急保障。明确地质灾害等级划分、应急响应、应急保障等，按照地质灾害发生、发展和成灾的情况，分为地质灾害险情和地质灾害灾情。根据地质灾害可能或已经造成的人员伤亡、经济损失程度，将地质灾害险情和地质灾害灾情划分为特大型、大型、中型、小型4个等级。

第五部分为地质灾害治理。明确地质灾害治理主体划分依据和相关规定。

第六部分为灾后处理。明确灾民生产生活和恢复重建、经费和物资、灾情评估等内容。

第七部分为预案管理。明确各乡镇、街道要参照《预案》制定预案并报市地质灾害防治指挥工作机制牵头部门备案。

第八部分为奖励与责任追究。明确奖励与责任追究的有关规定。

第九部分为附则。明确本预案由地质灾害防治指挥工作机制负责解释，预案自发布之日起实施。

四、专业术语诠释

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公共设施。

地质灾害群测群防“十项制度”：1．分级负责制度。以责任书形式明确县、乡、村三级政府及部门的防治责任，实行属地管理，层层压实责任。2．应急预案制度。各级需编制年度突发地质灾害应急预案，涵盖指挥分工、物资保障、撤离路线、医疗救援等内容。3．监测员管理制度。对监测员实行公选、审批和动态管理，明确其巡查监测、预警报告职责，并开展专业培训。4．“两卡”发放制度。工作明白卡：一点一卡，明确隐患点监测要求；避险明白卡：一户一卡，告知避险措施和转移路线。5．巡查监测制度。严格执行“三查”：汛前排查、汛中巡查、汛后核查，动态更新隐患点信息。6．汛期值班制度。实行24小时值班，确保信息畅通，及时通报险情。7．灾（险）情速报制度。8．宣传培训制度。普及防灾知识，组织群众参与应急演练，提升自救互救能力。9．应急演练制度。定期模拟临灾场景，检验预案可行性，确保快速响应。10．经费保障制度。明确州、县两级财政按照比例分担监测补助经费，保障群测群防体系运行。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。