市人大常委会：

根据《中华人民共和国审计法》及中央、省委、遵义市委和仁怀市委审计委员会会议精神，仁怀市审计局对2021年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。现将有关情况报告如下，请予以审议。

一、本级预算执行和其他财政收支审计情况

（一）公共财政预算收支执行情况。重点审计了仁怀市财政局具体组织本级预算执行情况。2021年度仁怀市一般公共预算总收入1,210,427万元，其中：本级收入858,250万元（为调整预算数852,000万元的100.73%，比上年收入数738,235万元增收120,015万元，增幅16.26%）、其他收入352,177万元；一般公共预算总支出1,210,427万元，其中：本级支出980,660万元（比上年支出数870,516万元增加110,144万元，增幅12.65%）、其他支出229,767万元；收支相抵，年末持平。

（二）政府性基金收支执行情况。2021年度仁怀市政府性基金总收入776,536万元，其中：本级收入602,099万元（为调整预算数的100.47%），其他收入174,437万元；政府性基金总支出775,322万元，其中：本级支出743,256万元（为人大调整预算数的107.82%），其他支出32,066万元；收支相抵，年末结余1,214万元。

（三）2021年度国有资本经营收支情况。2021年国有资本经营预算收入调整数3,271万元，全年实现收入3,417万元，其中本级收入3,271万元、上级补助收入146万元；国有资本经营支出调整数为3,271万元，年末实际实现支出3,417万元，其中：国有企业退休人员社会化管理补助支出146万元，国有资本经营预算调出资金3,271万元。

（四）2021年度社会保险基金收支情况。2021年城乡居民基本养老保险基金预算收入16,623万元，实际完成收入17,382万元；预算支出11,143万元，实际完成支出11,314万元；本年收支相抵年末结余6,068万元，年末滚存结余34,338万元。

2021年机关事业单位养老保险基金预算收入27,457万元,实际完成收入28,782万元；预算支出26,909万元，实际完成支出26,927万元；本年收支相抵年末结余1,854万元，年末滚存结余5,063万元。

（五）教育投入及支出情况。2021年度仁怀市教育财政拨款支出共计196,408万元，比上年度增长了7,209万元，增幅3.81%；扣除上级转移支付后教育财政拨款比上年度增长了10,247万元，增幅6.18%。2021年度学生人数136674人，生均教育事业费为1.44万元，比上年度增加130元，增幅0.91%。

（六）政府债务情况。2021年末，仁怀市政府债务余额96.07亿元（不含政府负有担保责任债务0.11亿元），2021年末政府债务余额96.07亿元，未超过本年省级下达仁怀市限额，债务风险总体基本可控。

（七）专项延伸审计情况。按照省审计厅安排，今年开展三方面专项资金延伸审计，一是工业和信息化发展、能源结构调整和城乡建设发展等省级重点专项资金的拨付到位和使用情况；二是仁怀市酱酒集团使用“四化”基金情况；三是仁怀市财政局基层库款与工资保障水平情况。审计反映专项资金的拨付使用符合相关资金使用要求和规定。

审计结果表明：仁怀市2021年度财政预算执行良好，在疫情持续不利影响下，财政收入增长显著，收入质量明显提高；全年积极压缩一般性开支，全力做好“三保”工作，教育投入稳步增长，积极消化政府债务、着力防范化解债务风险；继续加大存量资金的盘活力度，确保财政平稳健康运行。全年的预算支出控制在总预算内，实现了财政收支平衡的目标。审计发现的主要问题：一是预算编制不够细化。仁怀市2021年一般公共预算支出功能分类中，在各科目内预留资金1.2亿元未细化编列到预算单位和项目。二是预算资金分配不够精准。部分学校应计学生数与上报分配数不符，义务教育学校生均教育公用经费分配不精准。

二、部门预算执行审计情况

仁怀市审计局对仁怀市文体旅游局2020年度、仁怀市住房和城乡建设局2021年度部门预算执行及其他财政财务收支情况进行了审计。

仁怀市文体旅游局审计发现的主要问题：一是挪用2020年公共体育场馆免费低收费开放中央资金10.96万元；二是对申报项目监督不力，项目资金被挪用20万元；三是制定的内控制度与上级文件冲突；四是未按财务制度规定登记固定资产；五是自行出台补助文件，发放驻村干部村内交通补助4.15万元。

仁怀市住房和城乡建设局审计发现的主要问题：一是重复支付订书款693元；二是超标准购置工会活动着装；三是扩大开支范围列支应由个人缴纳的失业保险费2,227.80元；四是固定资产管理不到位，未及时办理房屋资产核销；五是往来款项长期挂账且余额过大；六是擅自改变山体公园建设经费用途，涉及金额16.1万元。

三、重点专项资金及重大项目审计情况

（一）新增地方政府专项债券管理使用审计情况。今年仁怀市审计局对仁怀市2021年度新增地方政府专项债券管理使用情况进行了审计，审计发现的主要问题：一是项目实施单位超进度拨付项目资金1,475.77万元；二是项目实施单位未按合同约定超付工程款1,064.97万元。

（二）固定资产投资审计情况。2021年仁怀市审计局对仁怀市水务投资开发有限责任公司组织实施的仁怀市蔺家坪水库工程项目结算进行了审计。审计发现的主要问题：一是承发包双方签订的补充协议与施工合同实质性内容相违背。二是违规多计不实工程价款，涉及金额296.39万元。

四、领导干部任期经济责任审计情况

仁怀市审计局2021年度对仁怀市卫生健康局林山同志、仁怀市火石镇张杰波同志、陈劲松同志共3名正科级领导干部进行了任期经济责任审计。

仁怀市卫生健康局审计发现的主要问题：一是个别卫生院基本公共卫生服务项目经费预拨到村卫生室执行不到位；二是个别政府投资建设项目履行建设管理程序不到位；三是工程建设管理程序不规范，超投超概较大；四是预算执行不到位，未充分发挥资金的使用效益；五是超预算支出公务用车运行维护费2.66万元；六是国有资产管理不到位；七是借调干部管理不规范。

仁怀市火石镇审计发现的主要问题：一是个别扶贫产业项目超概较大，未发挥产业扶贫资金使用效益；二是截留应当上缴的财政收入，涉及金额2.82万元；三是长期滞留专项资金未使用，涉及金额12.28万元；四是购买的冷藏车长期闲置，涉及金额15.5万元；五是固定资产45.66万元未及时入账、固定资产长期未清理和出租管理不规范；六是使用大额现金支付相关费用，涉及金额3.94万元；七是超预算支出“三公经费”，涉及金额26.08万元；八是往来款项长期挂账，未及时清理；九是抽借调干部管理不规范；十是农村环境综合整治生活污水治理管理不到位。

五、审计建议

（一）优化财政支出结构，促进财政资金提质增效。受新冠肺炎疫情的持续影响和冲击，经济下行压力不断加大，收支矛盾依然突出，要坚决压减一般性开支，加大往来款项的清理力度，盘活存量资金，紧紧围绕“发展、改革、安全、绩效”和过紧日子的思想，重点保民生、保工资、保运转，着力推进财政资金提质增效，促进全市经济社会高质量发展。

（二）强化部门预算管理，促进财政资金规范高效运行。各预算单位今后应强化部门预算管理，细化年初预算，按照财政财务规定严格支出审核把关，严禁违规支付财政资金，进一步促进财政资金规范高效运行。

（三）加强政府投资项目管理，切实防止国有资产流失。进一步规范政府投资行为，加强建设项目监督管理，严控投资成本；大力推进建设项目竣工验收转入固定资产力度，并持续加强资产登记管理和后续管护工作，充分发挥资产效益，确保资产保值增值，避免资产闲置和损失浪费。

（四）坚持底线思维，防范化解政府债务风险。进一步加强政府债务风险监测预警、应急处置机制，采取有效措施防范化解债务风险，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，提高债务风险防控能力。

综上，本报告反映的是本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题，有关具体情况印送各位委员，并依法向社会公告，审计指出问题后，有关部门和单位已整改或正在积极整改中，下一步，市人民政府将认真督促各单位加快推进整改工作。同时，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持党对审计工作的领导，自觉接受市人大的监督，依法忠实履行审计监督职责，为推动新时代审计事业新发展、更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用贡献力量。