2025年政府工作报告

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（2026年3月17日在仁怀市第七届人民代表大会第六次会议上）

仁怀市人民政府市长陈清松

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，极不平凡，极为不易。特别是面对世纪疫情严重冲击、白酒产业深度调整、市场有效需求不足、各类风险隐患叠加等诸多困难挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化仁怀实践迈出坚实步伐。

这五年，我们凝心聚力，办成一批关乎经济发展的要事，综合实力更有高度。地区生产总值突破2000亿元大关，达2026.43亿元，是“十三五”期末的1.42倍，占全省、遵义市比重分别提升至8.6％、38.92％。完成500万元以上固定资产投资901.83亿元，是“十三五”期间的1.15倍。财政总收入和一般公共预算收入2024年、2023年在全省率先突破千亿元、百亿元大关，2025年分别达1055.38亿元、130.53亿元，是“十三五”期末的1.8倍、1.77倍，顺利实现“十四五”规划经济发展目标。

这五年，我们破局突围，办成一批关系产业命脉的大事，产业发展更有深度。白酒产业综合治理取得突破性成效，清理退出低效企业632家，淘汰落后产能6.6万千升，历史性扭转白酒企业“小散弱”发展局面。源头治污攻坚取得决定性成果，溪沟劣Ⅴ类水体全面消除，成功破解长期制约产业升级的环保难题。成功斩获“中国酱香白酒核心产区”“世界酱香白酒核心产区”两大金字招牌，圆满承办第26届布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛，仁怀酱香白酒品牌影响力、行业话语权量级跃升，实现里程碑式的蝶变。

这五年，我们实干为民，办成一批关切民生福祉的实事，惠民答卷更有温度。投入民生资金399.84亿元，占一般公共预算支出64.55％。新改扩建学校36所，新增学位3万余个。对1万余名低收入家庭学生实行免费就学。改造棚户区1.23万户、背街小巷74条、老旧小区53个。建成公共充电站90个。建成养老惠民服务设施40个。开通城乡区域公交线路30条，仁怀至遵义、贵阳城际公交顺利投运，惠及群众30余万人。以“小切口”服务“大民生”，打通服务群众“最后一公里”，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

这五年，我们克难攻坚，办成一批关联发展大局的难事，社会事业更有广度。供应出让土地4万余亩，办理项目环评600余个，有效破除制约企业发展的要素瓶颈。聚力破解征地拆迁“老大难”问题，推动西环线、国酒北路、上坪大道等一批市民热切期盼的重点道路建成通车。新冠疫情防控平稳转段。债务风险连续5年保持绿色等级。

五年来，我们突出重点、精准发力，主要抓了以下工作：

（一）聚焦转型升级，现代化产业体系建设取得新进展。酱香白酒核心产区地位持续巩固。倾力服务茅台集团，茅台“十四五”技改、坛厂包装物流园等重大项目有序推进。同民集聚示范区（一期）、国台技改、唐庄、金东、华昱等建成投产，新增优质酱酒产能2.35万千升。产值亿元以上酒企达28家，规上白酒工业总产值1177.19亿元，年均增长3.65％。制定《仁怀产区大曲酱香酒技术标准体系》，发布“中国酱香白酒核心产区（贵州·仁怀）”图识及认证赋码管理办法，牢牢掌握核心产区话语权。特色农业提质增效。常年种植高粱36万亩、产值达10亿元，5万余户群众稳定增收。发展“高粱＋”产业30万亩，“红缨子高粱”入选全国十大优异农作物种质资源典型开发案例。培育遵义市级以上农业龙头企业70家、家庭农场56家、农民专业合作社24家。建成投用10万吨粮食智能仓储物流中心，申报港澳蔬菜基地2个，“茅乡源”农产品公共品牌影响力持续增强。“2＋2”农业特色产业体系加快构建，一产增加值达43.8亿元、年均增长9.7％。酒文旅融合闯出新路。大力推动“卖酒向卖生活方式转变”，培育衡昌烧坊等星级酒庄22家，申报创建3A级以上旅游景区7个，茅台镇获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，旅游场景业态愈加丰富。酱香威士忌、酱香黑啤等跨界新产品出圈走红。国酒城、方圆荟、阿玛尼天街等消费新场景集聚人气商气，城市消费活力持续提升。新增中高端酒店13家，仁怀温泉大酒店获评五星级旅游饭店、金汤级温泉度假地，旅游接待能力大幅提升。累计接待游客超4500万人次，实现旅游综合收入550亿元。

（二）聚焦乡村振兴，和美乡村建设取得新成效。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，识别监测对象1287户5153人，消除风险889户3683人，未消除风险农户均已落实兜底保障或开发式帮扶措施。易地扶贫搬迁安置点就业率达98.19％，实现有劳动力家庭一户一人以上就业，五年过渡期圆满收官。粮安根基持续夯实。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。建设高标准农田18.5万亩，成功举办全国高标准农田建设现场观摩会。耕地保有量稳定在65.77万亩以上，永久基本农田保持41.35万亩。粮食播种面积稳定在81万亩、产量18万吨以上。美丽乡村喜焕新颜。深入推进“四在农家·和美乡村”建设，打造一类村14个、二类村139个。城乡居民人均可支配收入分别达52690元和21459元，较“十三五”期末分别增长32.6％、45.4％。大力推进“两清两改两治理”，新改建农村生活污水处理设施20套，农户卫生厕所5620个，农村生活垃圾收运覆盖率98％以上。

（三）聚焦城乡统筹，新型城镇化建设迈上新台阶。城镇品质显著提升。《仁怀市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批。城市建成区面积达38平方公里，城镇化率达59％。完成房地产开发投资170亿元，新建万达、雍泉府等规模住宅小区20个，销售商品房面积227.9万m2。完成安置房6000余套、保障性住房3000余套，住房保障更加有力。新增公共停车位1.38万个，治理城市内涝点21个，城镇配套设施更加完善。建成鹿鸣、盐津、青杠园等一批城市公园，城市绿化覆盖率达40％。城运中心试点建设成效显著。基础设施持续完善。仁遵复线、金仁桐高速、G212五马至寒婆岭公路建成通车，高速、国省道里程分别增加至139公里、371公里。拓宽改造农村公路300余公里，安装生命防护工程1000余公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。仁怀客运总站建成投用。茅台机场开通航线42条通达城市40个，年旅客吞吐量超120万人次，综合立体交通网络持续完善。有序推进观音水库建设，建成投用蔺家坪、梭萝坪等中小型水库5座，新改建城乡供水管网600公里，新增供水能力2300万m3。能源保障更加稳定。建成投用35kV及以上输变电项目10个、10kV项目1200余个，城乡供电可靠性大幅提升。新建燃气管网200余公里，扩容改造荣昌坝天然气末站，中贵55＃阀室完成开口，形成双向气源保障，日供气能力达450万m3，全面解决白酒企业受能源制约错峰生产问题。

（四）聚焦以人为本，推进共同富裕开创新局面。就业和社会保障坚实有力。深入推进“六六就业稳岗计划”，开展专项技能培训7.2万人次。打造“酒都酱人”省级劳务品牌，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70％以上，发放创业担保贷款1.6亿元，惠及创业主体850户，城镇新增就业4万人。城乡居民养老保险覆盖率达99％，基本医保参保率连续四年100％。发放住房租赁补贴5400万元。发放孤儿养育金、事实孤儿生活补贴2600余万元，残疾人两项补贴实现应补尽补。殡葬改革减项降费持续深化。全面完成全国退役军人工作高质量发展先行试点评估验收，成功创建全国双拥模范城。教育事业普惠发展。学前教育覆盖率、义务教育巩固率稳定在96％以上。落实各类资助金、营养改善资金5.17亿元，减免困难家庭学生课后服务费2000余万元。仁怀一中创建省级一类示范性普通高中。建成体育场地140万㎡。获评省级劳动教育示范县、全国关心下一代工作先进集体。健康仁怀步伐坚实。市中医院成功创建三级甲等中医医院，茅台医院开诊运营，市中心血站建成投用。建成茅坝、三合医疗次中心，新改建村卫生室23个，基层医疗机构诊疗人次占比54.8％。医共体建设入选全国基层卫生健康创新案例，获评“全国生育友好工作先进单位”。文化事业蓬勃发展。建成长征国家文化公园（仁怀段）项目。完成4处全国重点文物保护单位展陈，迁建仁怀市博物馆。出版《酒典》《寻迹仁怀》、19个乡镇（街道）志书。茅台镇重阳祭水习俗、仁怀酱香型白酒传统酿造技艺成功申报省级非遗。获评“全国科普示范市”。

（五）聚焦生态优先，绿色低碳发展实现新跨越。污染防治攻坚有力。全面完成901个中央和省级环保督察反馈问题整改。新建城镇污水管网291公里，城市生活污水处理率达99％。千人以上集中式饮水水源地水质达标率、危险废物安全处置率达100％。流域治理系统推进。新建兰家湾等白酒废水处理厂5座，白酒废水总处理能力达5.9万吨／日。建成生活污水处理厂27座，处理能力达14.38万吨／日。污泥处置能力提升至400吨／日。实施赤水河流域绿化修复11公里，赤水河获评全国“最美家乡河”。生态修复固本增效。严格落实“河长制”，深入推进赤水河“十年禁渔”，清理整改小水电站32座，生态修复历史遗留矿山132座，建成无主煤矿废水处理设施32座。全面落实林长制，完成国土绿化24.62万亩，森林覆盖率达51％，获评全国绿化工作先进集体和全国第六批节水型社会建设达标县。茅台酒地理标志保护生态示范区入选全国“两山”实践创新基地，五马镇成功创建全省“两山”实践创新基地。

（六）聚焦先行先试，改革开放创新实现新突破。重点改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，深化“五个通办”和“一窗通办‘2＋2’模式”，1819项事项纳入“一窗通办”，1454项事项实现“全程网办”。落地“高效办成一件事”41项。2500项事项实现“全域通办”“就近可办”。创新打造“企业之家”，“贵人服务·仁人满意”营商环境品牌更加响亮。市场主体总量达9.7万户，年均增长8.46％。国企改革扎实推进，财政管理改革持续深化。对外开放持续扩大。精准招引优强企业，签约亿元以上项目97个，首都酒业、古井贡酒业、金东酒业、环球佳酿等知名酒企落户仁怀。香港唐庄集团投资项目建成投产，跨境招商实现新突破。大力推动“酱酒出海”。创新发展“飞地”经济，蓝辉新材料、商业卫星整机制造等联合招商项目签约落地。创新水平不断提升。仁怀经开区入选国家级经开区培育对象。培育高新技术、创新型、科技型、专精特新企业39家，打造省级企业技术和工业设计中心5个。实施白酒企业“智改数转”，建成智慧园区1个、数字车间68个，创建省级以上绿色工厂8个。

（七）聚焦风险防范，社会治理效能实现新提升。重大风险防范化解有效。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，建成投用安全生产智能检测平台，应急救援能力水平持续提升，安全生产事故起数、死亡人数较“十三五”期间分别下降65.6％、38.5％。扎实推进“八个清零”，有效化解征拆安置、非法占用耕地等历史遗留问题。基层治理有力有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，信访维稳、治安防控精准有力，侦办各类刑事案件6300余件，打击绝对数连续五年位列遵义第一。政府效能持续提升。坚持依法行政，行政机关负责人出庭应诉率保持100％，获评省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案1379件。严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，全面完成乡镇（街道）履行职责事项清单编制，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠“四风”、树新风，风清气正的政治生态持续向好。

各位代表，刚刚过去的2025年，是仁怀撤县设市30周年，我们全力以赴推动高质量发展取得明显成效。一是狠抓产业发展。坚定不移大抓产业、主攻工业，出台系列措施稳白酒、稳生产，兑现白酒产业补助资金2.4亿元，规模工业增加值增长3％。创新推出“夜游茅台·微醺镇好”等旅游新业态，“红色长干山·和美心境地”成功入选“文旅好品牌”2025年度县域及乡村振兴品牌案例。全年接待游客1150万人次，旅游综合收入145亿元，分别增长10.9％、11.2％。二是狠抓项目建设。全面强化项目“五库联动”管理，投入前期经费1亿元，谋划储备“十五五”重大项目1200个、总投资2470亿元。完成500万元以上固定资产投资164亿元。争取到位各类资金24亿元。大遵货运铁路通过用地预审。三是狠抓招商引资。持续发挥“大小金三角”作用，新增签约项目45个，总投资127.86亿元，其中亿元以上项目25个，沂台酒庄、中通快递现代物流园、新蓝高级中学等项目签约落地。四是狠抓民生改善。扎实推进共同富裕三年行动，华东师范大学附属茅台中学开班办学。建成县域医共体信息化平台，实现检查检验结果互认13万例。开展健康筛查50余万人次。城乡居民养老保险标准提升40元，人均待遇达292元／月，位列遵义市第一位。发放育儿补贴1.1亿元，惠及3.5万户家庭。发放城乡低保、特困供养等资金1.77亿元。十件民生实事基本完成。五是狠抓安全发展。坚决遏制隐性债务增量、化解存量。大力开展消防安全、城镇燃气等专项整治，排查整治安全隐患1.2万条，安全生产治本攻坚深入推进。食品安全“互联网＋AI监管”扎实推进，1200余家餐饮单位接入“明厨亮灶”监管平台。严厉打击电信网络诈骗、涉酒侵权假冒等违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，五年的发展历程极其不易。我们深切体会到，做好新时期政府工作，必须始终坚持党的全面领导，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿经济社会发展各方面、全过程；必须始终坚持高质量发展统揽全局，坚定不移走高质量发展新路，全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”；必须始终坚持民生为本，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民；必须始终坚持统筹发展和安全，树牢底线思维和红线意识，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动；必须始终坚持改进作风，大力弘扬担当务实精神，提高履职尽责为民办事本领，不断克服新挑战、夺取新胜利。

各位代表！以上成绩和经验的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委、政府关心帮助、政策支持，得益于市委总揽全局、协调各方，得益于人大、政协有效监督、倾力支持，得益于离退休老同志、各界人士鼎力支持、和衷共济，更离不开75万酒都人民团结一心、苦干实干。

在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻仁部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台集团，向广大干部职工，向所有关心、支持、参与仁怀建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们更清醒看到，受国内外经济形势和各类不确定因素影响，“十四五”规划的个别指标未能如期实现，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是白酒产业仍处于深度调整期，部分地方酒企面临终端动销乏力、产品库存高企、资金周转困难等现实困境，对经济增长的拉动作用难以快速恢复。二是高质量发展任务依然繁重，现代服务业、酒文旅融合、农业产业化等发展还不充分，新兴产业尚处于培育初期，产业体系整体效能有待提升。三是保障改善民生存在短板，城市配套功能仍需优化，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给仍有差距。安全生产、自然灾害等风险隐患不容忽视。四是政府治理能力有待进一步提升，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还有差距，依法行政、营商环境和服务水平有待进一步提高。对此，我们必须清醒认识，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十三届八次全会、遵义市委六届十二次全会精神，根据市委七届十二次全会部署，编制了《仁怀市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期的主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长5.5％左右，其中：一产增长4％左右，二产增长5％左右，三产增长6.5％以上；规上工业增加值年均增长5.5％左右；500万元以上固定资产投资年均增长5％左右；社会消费品零售总额年均增长5％左右；城乡居民人均可支配收入年均增长分别达4.5％、7％。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，地区生产总值突破3000亿元大关，现代化产业体系基本构建，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

为实现上述目标，重点从以下七个方面发力。

（一）加快构建现代化产业体系。坚定不移推进以酱香白酒为首位产业的新型工业化。全力支持服务茅台集团打造“世界一流企业”，构建“一核两带四园”酱酒产业布局，建设“文化根脉最深厚、产业链条最完备、要素配置最高效、成本优势最突出、产品品类最具市场竞争力”的世界酱香白酒核心产区。到2030年，力争培育1个100亿级、2个50亿级地方酒企，白酒总产值突破1500亿元。加快推进农业现代化。创建国家现代农业产业园，做优做强高粱主导产业，大力发展“高粱＋”。到2030年，建成高标准农田35万亩以上。大力发展第三产业。加快推进茅台镇创建国家5A级旅游景区，创新拓展酒文旅融合发展业态，建设世界知名的休闲度假旅游城市。大力发展生产性和生活性服务业，加快发展绿色循环经济、数字经济、低空经济等新兴产业。到2030年，三次产业结构比优化至2.0：52.8：45.2，地区生产总值突破2600亿元。

（二）加快推动区域协调发展和城乡融合发展。实施“中茅双城”融合发展引领行动，支持三合、高大坪、长岗、茅坝打造区域性重镇，加快建设特色小城镇，构建“一带一城多点”城镇空间格局。积极推进茅台机场二期、大遵货运铁路、泸遵高铁、G4215蓉遵高速复线仁怀段改扩建等项目，加快推进农村公路提等改造，实现乡镇通三级以上公路全覆盖，通二级公路率达85％，建设互联互通的现代化交通运输体系，创建全国交通运输一体化示范县。扎实推进乡村全面振兴，加快补齐农村现代生活条件短板，提高农村水电路讯等基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。到2030年，累计建设“四在农家·和美乡村”一类村59个、二类村91个，农村自来水普及率达95％、规模化供水率达60％、电网供电可靠率达99％。

（三）加快推动共同富裕取得更大突破。促进更高质量充分就业，建设人力资源产业园和省级创业孵化基地，加强产业和就业协调，建好用好“零工市场（驿站）”，乡镇（街道）机关事业单位、市属国有企业每年拿出不少于5％的岗位用于定向招聘退役大学生士兵，稳定和扩大重点群体就业，着力解决结构性就业矛盾。实施城乡居民增收行动，严格执行最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民经营性和财产性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。持续巩固全国双拥模范城创建成果。建设省内一流教育强市，加快建设国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，实施县域普通高中振兴行动，深入推进“中职强基”工程，办好特殊教育、专门教育。深入推进健康仁怀建设，持续优化三级医疗服务体系，加强县域医共体“六统一”管理，加强医疗卫生人才队伍和重点专科建设，推动区域医疗资源扩容下沉和均衡布局。大力推进中医药传承创新发展。健全多层次社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金和低保标准。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体服务保障。健全养老托育服务体系，推动普惠托育和托幼一体化服务，全面落实育儿补贴、学前保教费减免，加大婴幼儿入托补贴力度。到2030年，新增就业岗位3.5万个，新改扩建学校50所以上，县域内就诊率达90％，基层诊疗率达60％，基本公共服务均等化水平明显提升，兴业强县富民一体发展成效明显。

（四）加快推动经济社会发展全面绿色转型。树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建高水平生态保护体系，大力构建赤水河流域生态环境保护与修复升级版。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进赤水河“美丽河湖”建设，打造“无废城市”。建立白酒产业窖泥窖石保护利用机制，扩大林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易，探索林权抵押贷款模式，深入推进“两山理论实践创新基地”建设。到2030年，建成全国一流的白酒产业环保治理体系，赤水河干流（仁怀段）水质保持在Ⅱ类以上，绿色生产生活方式基本形成，生态安全屏障更加牢固。

（五）加快构建改革开放创新发展新格局。深化国资国企、要素市场化配置、农业农村、“放管服”等重点领域改革。积极融入全国统一大市场，持续激发消费潜力和经营主体活力。持续优化政务服务，打造一流营商环境，强力推进大抓招商。创建国家级经济技术开发区，搭建“酱酒出海”服务平台，在加快融入粤港澳大湾区、长江经济带中当先锋，打造对接成渝地区双城经济圈的桥头堡，共建赤水河流域产业融合发展经济带。加快建设“酱酒产业大脑”，深入实施“人工智能＋”行动，推动科技创新引领产业创新。不断完善人才“引育留用”机制，加速集聚创新人才队伍。到2030年，规上工业企业研究与实验发展经费支出总额达5.5亿元，力争外贸进出口总额年均增长10％以上。

（六）加快推动社会文明程度实现新提高。着力传承弘扬推广红色文化、酱酒文化、盐运文化、民族文化、流域文化，不断增强城市文化竞争力。巩固全国文明城市创建成果，推进茅台镇、后山乡、五马镇龙里村等全国文明镇村创建，开展“仁人五有”文明培育工程，有序推进茅台酒博物馆、图书馆迁建、工人文化宫等项目，完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，不断提升人民文明素养和社会文明程度。到2030年，力争推动茅台酒酿酒工业遗产群申报世界物质文化遗产。

（七）加快打造安全保障更加有力的发展环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动。持续开展安全生产治本攻坚行动，不断提升本质安全水平。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，构建共建共治共享的社会治理格局。严格落实“过紧日子”要求，强化预算绩效管理和财会监督，保持债务风险绿色等级。深入推进法治政府建设，牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正政治生态。

各位代表，展望“十五五”，蓝图催人奋进，愿景鼓舞人心！在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，为我们确定了行动纲领。市委七届十二次全会审议通过的“十五五”规划《建议》，为我们描绘了可期可及的美好蓝图。只要我们始终坚持党的全面领导，坚持人民至上，完整准确全面贯彻新发展理念，始终发扬艰苦奋斗、拼搏进取的精神，坚持一张蓝图绘到底，高质量发展就一定能行稳致远、焕新出彩！

三、2026年政府工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、遵义市委、仁怀市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，推动经营主体扩容提质，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5％；规模以上工业增加值增长6％；固定资产投资增长3％；财政总收入增长2％；一般公共预算收入增长2.5％；社会消费品零售总额增长5％；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5％、7％；全面完成上级下达各项指标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移大抓产业发展。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜培育发展新质生产力，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。做强酱香白酒首位产业。深入落实《酿酒产业提质升级指导意见（2026—2030年）》。坚持厂市同心、共谋发展，全力以赴服务茅台集团高质量发展。深入推进酱香白酒高质量发展“新三年行动”，推动《深化世界酱香白酒核心产区建设政策措施》等政策落地，全力支持地方酒企提质增效。聚焦“五个最”，围绕酿造、包装、物流、检验检测、文创等延链补链强链。持续开展核心产区系列推介活动，大力开拓国内国际市场，加快构建具有全球影响力的历史经典产业集群。力争新增规模工业企业10家，完成规模工业总产值1250亿元。做优特色高效农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积81万亩以上、产量18万吨以上。新建高标准农田1万亩。稳定种植高粱36万亩，推广“高粱＋蔬菜”等复合种植模式10万亩。新建林下种植养殖示范基地10个以上。大力发展农产品精深加工，启动农业产业园区规划建设。紧盯成渝、粤港澳大湾区等重点市场，做强“茅乡源”公共品牌。做大现代服务业。大力发展现代物流、现代金融、科技研发、人力资源、商务服务、检验检测、信息服务、节能环保等生产性服务业，提质升级现代商贸、康养旅居、家政服务等生活性服务业。加快推动中通快递现代物流产业园、仁怀酱酒集团包装物流中心等项目建设。加快培育新兴产业。围绕酒文旅融合、现代服务业、绿色循环经济、新型综合能源、数字经济、低空经济、大健康、“飞地”经济八大重点领域，强化项目谋划、招引和主体培育，加快构建“酱酒＋”多元产业生态。深化拓展无人机多元应用业务。深化与新蒲新区合作共建遵义大数据科创园。第三产业增加值完成870亿元以上、增长5％以上，总量占GDP比重保持40％以上。

（二）坚定不移扩大有效需求。坚持投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费、提高投资效益，为经济增长提供有力支撑。大抓项目投资。聚焦延链补链强链，用好“5＋3”工作机制，实施500万元以上重大项目228个，其中新开工项目100个以上。用好4500万元项目前期经费，提高项目谋划储备和落地转化效率。加快推进茅台“十四五”技改、钓鱼台包装储酒、市中医院迁建等在建项目，开工建设盘龙水乡三期安置区、黄树苑建设项目、茅台酒用原辅料储备库等项目，谋划实施好重点水库、供排水管网、农村规模化供水等水利设施项目，加强就业、教育、医疗、养老、托育和社会保障等民生领域投资，力争完成投资170亿元。全力向上争取各类资金20亿元以上。丰富消费场景。以建设世界知名的休闲度假旅游城市、茅台镇建设世界名镇为牵引，持续扩大酒文旅消费，加快茅台雅集、沂台酒庄等项目建设，打造赤水河谷特色酒庄集群。持续办好端午祭麦、重阳祭水、高粱归仓等特色活动，精心筹办马拉松赛事，促进酒旅、文旅、红旅、农旅、体旅一体化发展。力争接待游客1200万人次、旅游综合收入150亿元、游客人均消费1300元以上，分别增长4％、3％、3％以上。激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，持续落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策。全力抓好商圈、街区、综合体业态功能提升，打造亿元级以上商圈3个。充分发挥商务领域5000万元专项资金撬动作用，稳定和扩大汽车、家电、家居等消费，拓展养老、托育、家政等服务消费。深化“酱酒＋”，持续开展“酒餐、酒居、酒车、酒商”联动，大力发展直播电商、即时零售新模式，力争网络零售额增长6％以上。

（三）坚定不移大抓经营主体。坚决落实“两个毫不动摇”，集中资源力量支持、服务经营主体，全力筑牢实体经济根基。提升政务服务效能。深化“高效办成一件事”改革，拓展“五个通办”，强化“三减一降”与容缺承诺办理机制，优化12345热线、“企业之家”工单闭环管理机制，持续提高办结率和企业满意度。认真落实“三个逐一”机制，开展“政策找企业”活动，精准推送和兑现各级各类惠企助企政策，扩大“免申即享”“即申即享”范围，切实帮助企业纾困解难、提振信心。定期组织金融、法务、人才等专项服务活动，依托工商联、行业协会等平台，促进产业链企业对接合作。支持企业与高校、科研院所共建研发平台，促进科技成果转化应用。精准高效招商引资。紧盯“八大新兴产业”和酱香白酒全产业链，梳理完善“一图三清单”，大力开展招商推介，精准编制招商项目80个以上。全力推动煤层气开发利用、光伏发电、风力发电等在谈项目签约落地。加大未建设用地清理，做好用地等要素保障。强化签约项目落地服务，建立跟踪督办机制，提高项目转化率，力争完成新签约项目30个、总投资120亿元。强化经营主体培育。实施经营主体培育三年攻坚行动，进一步完善服务企业长效机制。大力推动“四上”企业梯度培育，健全“在库、潜力、临规、退库、拟招引”五张企业清单，分类施策推进“上规入统”，动态储备潜力企业100家以上、临规企业70家以上，新增规上工业企业10家以上、限上商贸单位25家以上、重点服务业企业15家以上。

（四）坚定不移统筹城乡协调发展。持续优化城乡要素流动和资源投入机制，推动兴业强县富民一体发展，促进乡村全面振兴和城乡融合发展。加快新型城镇化建设。持续推动城市发展建设提质三年行动，加快仁怀北部新城、南部新城开发建设，增强“南北双城”产业和人口集聚能力。扎实推进城市更新行动，实施老旧小区改造10个，推进大水井片区改造，建成国酒中路地下综合管网。加快推进万达广场、翡丽观楠等房开项目，持续开展“四房联动”，完成安置还房1500套以上，更好满足不同群体住房需求。提升城市管理精细化、智慧化水平。持续推进高层住宅消防安全隐患、自建房安全隐患、物业领域等突出问题整治，推动智慧物业小区建设。加强基础设施建设。建成S306五马至茅坝、茅坝至龙井公路等项目，加快推进G212茅台至苍龙段公路、S208长岗至平正、S208火石互通至三合公路建设，启动X3RS马鞍至坪桥公路项目前期工作。启动美酒河米粮渡、高大坪龙塘、盐津街道星宿田、盐津河老桥拆除重建等4座桥梁建设。新改扩建天然气管道15公里，建成投运茅台至坛厂天然气管道项目，新改建城镇雨污管网25公里、供水管网50公里。统筹推进其他基础设施配套完善，进一步夯实发展根基。推进和美乡村建设。聚焦持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全用好防返贫监测帮扶机制，推动脱贫群众收入稳定增长。加快推进阳付沟水库、水网联通工程，深入推进农村供水县域统管，持续增强城乡供水保障能力。深入推进“两清两改两治理”和农村卫生家庭建设行动，申报创建“四在农家·和美乡村”一类村10个、二类村7个。

（五）坚定不移加强生态文明建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推动生态产业化、产业生态化，实现生态保护与经济发展的良性循环。持续打好污染防治攻坚战。从严抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。全面落实“河长制”，强化白酒企业生产废水、城乡生活污水治理环保设施建设和运维管理，扎实开展“清废行动”，加强固体废物综合治理。扎实做好土壤污染源头防控，强化农业面源污染治理，推进溶洞排查治理。系统推进生态保护修复。持续巩固长江“十年禁渔”成果，继续实施赤水河流域生态修复“两个十万亩”工程，打造长江上游生态样板，实施森林质量提升2万亩。加强矿山生态环境综合治理和自然保护地监管。严格落实“三线一单”生态环境分区管控。大力发展绿色经济。推动赤水河流域白酒产区生产生活生态整体联动发展。严格控制“两高”项目准入，实施碳排放总量和强度双控制度。推进重点行业节能降碳改造。加快“电动贵州·仁怀先行”试点建设，加快新能源汽车推广应用。探索生态产品价值实现机制，推进省级森林碳票试点开发。

（六）坚定不移深化改革开放创新。统筹推进更深层次改革、更高水平开放，不断激发和增强社会活力。用好改革“关键一招”。围绕要素市场化配置、政务服务、农村改革等重点领域，推出一批标志性、引领性改革举措。深化开发区管理体制改革，实体化、市场化推进“小管委会＋运营公司”运行。推进国资国企改革，精准市属国企功能定位，清理非主业、非优势资产，加快国有企业实体化、市场化转型。成立白酒知识产权快速维权中心，纵深推进酒类市场“保知打假”。搭建更高水平开放平台。全力争取茅台机场二期、泸遵高铁等项目，协调推动大遵货运铁路、G4215蓉遵高速复线仁怀段改扩建落地，畅通对外开放大通道。积极对接融入成渝、粤港澳大湾区等区域，在产业协作、市场拓展、人才交流等方面深化合作。积极与遵义综保区开放平台联动，支持地方酒企拓展国际市场，力争新增白酒出口实绩企业3家以上，外贸进出口总额增长10％左右。强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，在智能酿造、酒体快速检测、专用机器人研发等领域实现突破。深化“人工智能＋”行动，支持白酒企业“智改数转”和设备更新，加快建设数字车间、智慧工厂。全社会研发投入、企业技术合同成交额、高新技术企业产值分别完成5亿元、10亿元和5亿元以上。

（七）坚定不移推进共同富裕惠民生。始终将群众所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力办好民生实事，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。落实就业优先战略。抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，开发储备足量就业岗位，城镇新增就业8000人以上。开展政府补贴性职业技能培训2400人次，发放创业担保贷款2500万元。拓宽以工代赈实施范围，加大援企稳岗力度，全力根治欠薪。办好人民满意的教育。加快推进华东师范大学附属茅台中学、两路口小学、中枢三小、中枢四小、长岗中心幼儿园、龙井中心幼儿园等改扩建项目，建成新蓝高级中学等重点工程。深化学前教育普及普惠，力争公办园在园幼儿占比达60％，普惠性幼儿园覆盖率稳定在96％以上。实施县域普通高中振兴计划，力争高考本科上线率提升至80％以上。加强教师队伍建设，强化师德师风教育。实施人工智能教育三年行动。加快补齐体育基础设施短板。深化健康仁怀建设。深入实施卫生健康服务能力提升三年行动，大力推进紧密型县域医共体建设，加快茅台卫生院县域医疗次中心建设。加快市人民医院创“三甲”进程，推动市中医院迁建开诊。县域内就诊率达86％，基层诊疗人次占比达56％。强化公共卫生体系建设，促进中医药传承创新发展。优化“一老一小”服务，增加老年健康服务和普惠托育服务供给。提高社会保障水平。积极支持青年发展。稳定医保、基本养老保险参保率，稳步提高城乡低保标准。加强对残疾人、孤困儿童、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱保护。扎实开展困难群众走访慰问和救助帮扶。丰富文化生活供给。实施农村精神文明“十个一”工程。高质量完成第四次全国文物普查，做好文化遗产保护利用。开展文化下乡活动，持续推动“醉美阅读空间”建设。加强民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、慈善等事业发展。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年我们将继续统筹财力，全力办好十件民生实事。一是提升改造学校5间，新增学位1500个。二是完成城镇老旧小区改造10个，新建惠民食堂5个。三是新建公共停车位2000个。四是实施农村生命防护工程150公里，新建生态错车道2000个。五是安装水库安全隔离网30公里，建成防溺水亲水区6个。六是提升改造5所养老机构，城乡居民基本养老保险县级基础养老金每人每月增加50元。七是实现3岁以下婴幼儿入托补贴全覆盖，每月发放300元入托补贴。八是实施城乡全民健身基础设施提升工程8个。九是建设7个省级示范中医馆、11个优质中医馆、35个中医阁。十是启动喜头镇烂草坝至寒坡、学孔镇米山至高峰、高大坪镇银水至贵联三级公路工程。

（八）坚定不移统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。严防金融债务风险。用好用足国家一揽子化债政策和增量政策，培植财源增加财力，加大“三资”清理盘活力度，扎实推进“六个清零”，稳步化解存量债务，持续优化债务结构，严禁新增政府隐性债务，坚决守住债务风险“绿色”等级。强化预算约束和绩效管理，抓实遵义市专项审计反馈问题整改，切实提高财政资金使用效益。严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性债务金融风险底线。严防安全生产风险。严格落实安全生产责任制，常态化开展“打非治违”，聚焦白酒生产、道路交通、消防、建筑施工、地质灾害、森林防火、仓储物流、矿山等重点行业领域，深入开展风险隐患排查整治，提升应急处置能力，坚决防范遏制重特大事故发生。严防社会稳定风险。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，着力化解“两拖欠”、房地产、征地拆迁等重点领域矛盾。持续推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、侵害企业权益等突出违法犯罪活动，强化网络安全、食品药品安全等监管，加强未成年人综合保护，有效防范化解各类风险挑战。

各位代表！新征程承载新使命，新担当展现新作为。政府系统将持之以恒加强自身建设，奋力推动政府各项工作再上新台阶，努力建设忠诚、为民、务实、高效、创新、清廉的服务型政府。

我们将始终把对党忠诚作为立身之本。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、遵义市委市政府、仁怀市委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确政治方向笃定前行。

我们将始终把依法行政作为行事之纲。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，严格行政决策合法性审查，完善行政执法监督体系，深化执法规范化建设，规范涉企执法检查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、社会和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。

我们将始终把务实勤政作为干事之要。强化“有解思维”，引导激励干部想干事、能干事、干成事，坚决摒弃“一般化”、坚决杜绝“差不多”，持续整治形式主义、官僚主义，跑起来干事、跳起来摸高，以政府“高效能”“强担当”提升群众“满意度”。

我们将始终把为民解忧作为执政之基。坚决落实过紧日子要求，在“三公”经费上精打细算做“减法”，在民生保障上用心用情做“加法”，办成更多群众可感可及的民生实事。当好企业“店小二”，全力营造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。

我们将始终把廉洁从政作为成事之道。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改和成果运用，加强财政资金、国有资产、公共资源、工程建设等重点领域监管。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，常态化开展廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，确保政府系统政治生态风清气正。

各位代表！百舸争流，奋楫者先！千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，全力完成全年经济社会发展目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，奋力谱写中国式现代化仁怀篇章！

2025年十件民生实事完成情况

一、新增基础教育学位1170个；对10000名以上低收入或经济困难家庭学生在市内公办学校实行免费就学。已完成（新增基础教育学位1280个；对10000名低收入或经济困难家庭中小学生在市内公办学校实行免费就学）。

二、新建、改造村（社区）卫生室（站）15个，新增老年助餐服务中心5个。已完成（新建、改造村〈社区〉卫生室〈站〉15个，新增老年助餐服务中心5个）。

三、实施农村生命防护工程200公里；建设生态错车道2000个。已完成（实施农村生命防护工程203公里；建设生态错车道2000个）。

四、新增智慧停车场10个，城区便民公共停车位3000个。已完成（新增智慧停车场10个，城区便民公共停车位3014个）。

五、完成大坝镇、高大坪镇、长岗镇规模化供水工程建设；新建供水管道100公里。已完成（完成大坝镇、高大坪镇、长岗镇规模化供水工程建设；新建供水管道完成157.87公里）。

六、新增充换电设施500把。已完成（新增充换电设施4093把，在建充电桩301把）。

七、新开工城镇老旧小区改造12个1000户。已完成（新开工城镇老旧小区改造12个1058户）。

八、更换改造城市路灯1万盏。已完成（更换改造路灯11645盏）。

九、实施农村改厕800户以上。已完成（实施农村改厕936户）。

十、实施城乡全民健身基础设施提升工程10个。已完成（实施城乡全民健身基础设施提升工程10个）。

注释

1．“四新”“四化”：“四新”是指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩；“四化”是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

2．四个不摘：过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果工作摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3．四在农家：富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家。

4．两清两改两治理：清理乱堆乱放、清理残垣断壁，推进改厕、改圈，治理污水、治理垃圾。

5．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

6．六六就业稳岗计划：省级提出每年城镇新增就业60万人、600万省外务工劳动力稳定就业。

7．五个通办：政务服务“全省通办”“跨省通办”“全程网办”“一证通办”“一窗通办”。

8．一窗通办“2＋2”模式：政务服务大厅将窗口分为自然人业务办理区和法人业务办理区，同时设置咨询和投诉专门窗口，方便群众和企业办事。

9．“飞地”经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。

10．智改数转：智能化改造、数字化转型。

11．八个清零：拖欠农民工工资突出历史问题清零，非法占用耕地突出历史问题清零，安置还房突出历史问题清零，工程建设领域拖欠工程款突出历史问题清零，房地产领域信访维权突出历史问题清零，公开市场债券和非标债务清零，供销社吸纳端社员股金清退，退耕还林补助资金兑现。

12．五库联动：项目梦想库、理性库、设计库、落地库、统计库联动推进。

13．大小金三角：招商引资工作机制，“大金三角”由市政府主要负责同志、经开区主要负责同志、市政府分管招商引资工作负责同志组成，“小金三角”由市政府主要负责同志，市政府分管一二三产业的负责同志，以及一二三产业牵头部门主要负责同志组成。

14．六个坚持：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

15．一核两带四园：“一核”指“仁怀酱香酒”国家地理标志证明商标；“两带”指赤水河流域布局生态酿造带、产业服务带；“四园”指国酒产业园、名酒工业园、坛厂配套园、循环产业园。

16．一带一城多点：“一带”指赤水河谷酱酒复合产业带；“一城”指城景交融区，与盐津河峡谷和周边山体等交织交融，融景于城，涵盖以城镇生活服务、产业配套为主的中枢城区、南部新城等区域；“多点”指支持外围的一般乡镇中心优化发展，强化乡镇区（集镇区）建设，建成服务周边农村居民的综合服务和社会管理区域核心区域。

17．仁人五有：仁人有信、仁人有德、仁人有礼、仁人有诚、仁人有爱。

18．医共体六统一管理：医共体内部行政、人员、业务、财务、药械、绩效等统一管理。

19．无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

20．五个最：文化根脉最深厚、产业链条最完备、要素配置最高效、成本优势最突出、产品品类最具市场竞争力。

21．“2＋2”农业产业体系：保障粮油、“菜篮子”两类重要农产品稳产保供；重点发展高粱、“高粱＋”（豌豆尖、榨菜、娃娃菜等）两个优势产业。

22．重大项目建设“5＋3”工作机制：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施等五个领域在建项目和工业、农业、服务业三次产业拟招商项目管理机制。

23．三减一降：减环节、减时限、减材料、降成本。

24．三个逐一：政府相关部门或领导干部通过“逐一走访、逐一研判、逐一解决问题”的方式，为企业提供精准服务。

25．八大新兴产业：酒文旅融合创新、现代服务业、绿色循环经济、新型综合能源、数字经济、低空经济、大健康产业、“飞地”经济八个方面产业。

26．一图三清单：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

27．四上企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

28．四房联动：以旧换新促进二手房与商品房联动，以需定购促进保障房与商品房联动，以购代建促进安置房与商品房联动。