仁怀市工业和商务局关于对市第七届人民代表大会第91号建议的答复

你提出的《关于白酒产业高质量发展的建议》意见收悉，感谢你对仁怀白酒产业发展的关心和支持。现就您提出的相关工作情况及建议意见答复如下：

一、白酒产业高质量发展主要工作推进情况

（一）白酒产业发展现状。近年来，在以茅台集团的引领带动下，酱香白酒市场呈现回升态势，呈现国台酒业、云峰酒业、糊涂酒业、金酱酒业、夜朗古酒业、君丰酒业、无忧酒业、国威酒业、文中酒业等一批优强民营规模企业迅速发展，白酒市场主体不断壮大。截止目前，全市酒类生产企业1680家。其中：生产型酒类有证企业367家，年产值2000万元以上白酒规模企业白酒企业106家（其中产值上亿元的22家，销售收入亿元以上23家，企业在岗从业人员达45590人），白酒生产作坊962家，全市白酒销售企业（商贸公司）10690户，现年产酱香白酒规模50万千升，预计白酒生产与销售实现就业达15万人以上。2021年1-12月规模以上白酒企业累计产值完成584.7亿元，同比增长49.6%，增加值完成567.45亿元，同比增长49.6%。2022年1-2月，2000万元以上规模以上白酒企业总产值完成128.24亿元，同比增长80%，完成增加值124.45亿元，同比增长80%。

（二）政策措施出台情况。白酒产业是我市主导产业，市委市政府高度重视，2021年制定了《关于加快推进酱香白酒产业高质量发展的若干意见》（仁发〔2021〕15号）《仁怀市推进工业倍增行动率先实现工业大突破实施方案》、《仁怀市民营企业高层次人才培育和引进（暂行）办法》（仁委办字〔2021〕17号）、《仁怀市白酒生产企业综合整治三年行动方案》文件，编制了《仁怀市酱香白酒产业发展规划》（2020—2035）、《世界酱香白酒产业基地核心区（仁怀）发展指数[2021]》。若干意见明确了“1234”的工作思路，打造一个核心产区，即：2000亿产值的世界酱香白酒核心产区，做到四个提升：即：提升产业集聚度、提升企业规范度、提升品牌知名度、提升发展协同度。守牢三条底线，即：守牢生态底线、守牢质量底线、守牢安全底线。强化两个支撑，即：强化科技支撑，强化政策支撑。

2022年制定了《关于建立仁怀酱香酒产区管理制度的若干意见》（仁发〔2022〕2号）、《仁怀市白酒产业整治年实施方案》（仁环指发〔2022〕1号）、《仁怀市酱香型白酒企业（作坊）兼并重组工作方案》（仁环指发〔2022〕2号）、《2022年白酒生产企业（作坊）清理退出工作方案》（仁环指发〔2022〕3号）、《仁怀市白酒生产企业（作坊）综合整治奖补指导意见》（仁环指发〔2022〕4号）、《进一步深化全市白酒行业综合整治的实施意见》（仁环指发〔2022〕5号）等系列文件，核心产区酒类产品分级认证管理相关工作方案正在研究编制完善中。产区建设、白酒企业综合治理等相关工作正有序推进，全力推动白酒产业高质量发展。

（三）中国酱香白酒核心产区（仁怀）建设推进情况。制定印发了《关于建立仁怀酱香酒产区管理制度的若干意见》（仁发〔2022〕2号）文件。拟定了2022产区建设工作计划，一是正在组织开展产区“十大名酒”评选活动。已申报参评企业91家，到2022年3月23日，已抽样49个产品，拟于3月31日前完成余下的42家企业申报产品的抽样，评选活动的后续工作将严格按时间节点完成。二是培育壮大企业主体，全力支持头部企业发展，正在拟定企业上规入统培育方案，梳理培育企业名单，加强跟踪调度，引导企业向规模化、集团化发展。

（四）白酒产业综合治理有序推进。一是全面启动白酒生产企业（作坊）退出工作。已拟定《2022年白酒生产企业（作坊）清理退出工作方案》、《仁怀市白酒生产企业（作坊）综合整治奖补指导意见》，明确于2022年6月底前退出304家企业以上，截止3月20日，全市累计签订退出协议112家（3月任务数100家）、窖池1339口，已完成填埋窖池80家1108口，完成率80%。退出企业（作坊）中，有30家拆除酒甑、锅炉等制酒设施设备，有20家已转产，正在推进填埋工作的75家（窖池900口）。二是组织市级6个“四改”验收组对已验收通过的白酒企业（作坊）开展“回头看”工作，主要围绕企业生产、排污、“三生五乱”等内容实地查看。截止3月24日，已走访793家，“四改”验收复核异常2家，分别交办到相关单位问题48个，已销号23个。三是有序推进改造提升工作。就地改造提升企业799家群体中，已完成改造提升且验收通过728家，259+X群体中，已完成改造提升且验收通过220家，两类群体共计改造提升验收通过948家，2月10日起，通对改造提升验收通过企业开展“回头看”，现已走访核查760家，发现异常21家，已推送相关部门处置。共累计投产750家窖池32401口，产能25.92万千升。

（五）严格食品安全监管。一是制定印发了《2022年食品生产企业及食品生产加工小作坊日常监督检查工作要点》，对全市592家食品生产企业进行了风险分级管理，明确了全年监督检查目标，对辖区978家白酒生产加工小作坊年度检查不得少于1次。二是开展保知打假及白酒市场整治，2022年1季度检查白酒企业307家次、出动执法车辆128台次，出动执法人员323人次、检查白酒经营户120家次、检查各类市场119家次，行政立案24件，办结24件，处罚款33.4435万元，没收劣质散白酒226.745吨、没收侵权白酒6250余瓶，白酒包装材料3000余件（套），疑似窜酒抽样送检262样次。

二、下步工作打算

十四五期，我们将聚焦“打造世界酱香白酒核心产区”战略目标，加快推进“中国酱香白酒核心产区（仁怀）”现代化产区建设，全力服务支持茅台集团发展为龙头带动，坚持“一区多园”为产业发展布局，紧盯企业发展面临的痛点、堵点、难点问题，及时梳理问题台帐，采取“一企一策”措施，强化沟通，及时协调解决企业发展面临的困难和问题。严格贯彻落实《关于加快推进酱香白酒产业高质量发展的若干意见》（仁发〔2021〕15号）文件精神，全力推进白酒产业高质量发展，把仁怀建成“生态基础最牢固、生产工艺最独特、产品品质最卓越、标准体系最权威、产区品牌最响亮、酱酒文化最鲜明”的世界酱香白酒核心产区。到2025年，全市白酒产量达到45万千升，（茅台集团20万千升，地方白酒企业25万千升），白酒工业总产值达2000亿元以上，税收突破900亿元，产能规模达60万千升；到2035年，全市白酒产能规模达80万千，产量达到60万千升，白酒工业总产值达3000亿元以上，税收突破1300亿元。

（一）强力推进白酒企业综合治理。采取“综合施策、分类治理”措施，重点围绕环保、白酒生产产区规划（考虑今后能补办土地手续）、生产许可、林业用地等几个方面进一步做到“四个更清楚”即企业分类更清楚、政策界定更清楚、区域划分更清楚、企业产停更清楚，“三个更明白”即企业能不能改造生产更明白、企业该不该关闭更明白、企业的去向更明白。一是按照“总数不变、有进有出、动态管理”原则。有序推进622工作。二是加快完善奖补方案、分两批次350家不具备生产的白酒企业（作坊）通过关、专、改方式依法退出。由属地乡镇（街道）牵头，将622中具备生产条件的白酒生产企业按照“有错必究、出一进一”方式按程序送审通过后实施调整，确保调整做到公平、公正。三是强化沟通协作。通过与林业、国土、市场、环保、水务、水投等职能部门协作，对具备相关条件的企业（作坊）通过整合、兼并等措施后实施改造提升。四是有序推进兼并重组工作，三年行动方案要求，启动实施整合和兼并重组工作，以盐津街道、鲁班街道、合马镇、美酒河镇为示范点，通过整合后组建新酒企、年产能达2000千升的，制定专门规划审查同意后，实施就地园区化改造或进入白酒工业园区落户发展。

（二）加快推进产区建设。一是加快推进规上企业大数据监管平台建设。二是加强仁怀酱酒宣传推介。三是启动建设酱酒博物馆。四是审定中国酱香白酒核心产区（仁怀）管理标识及规范使用。五是加强白酒产业人才队伍建设。六是规范酱香白酒行业生产经营.七是建立白酒规模企业综合评价体系。

（三）坚持规划引领，科学配置资源。严格国土空间布局和仁怀酱香白酒产业发展规划（2020-2035），不断优化调整产业布局。一是加快推动白酒企业综合治理推动白酒产业实施兼并重组规范化标准化发展，启动规划茅台镇工业棚户区改造示点工程；二是推进苍龙片区白酒生产企业向名酒工业园区转移，整合苍龙土地资源，将苍龙片区打造为北部新城。三是在大坝区域规划建设“地方白酒配套产业园”和地方白酒企业产业工人、员工生活区，推进地方白酒企业非生产性功能、生产生活服务功能向该区域集中，满足地方白酒产业包装、物流和生产生活性服务发展需求。四是通过“清理整治退出一批、兼并重组做大一批、就地改造提升一批”等“三个一批”和“三个一律”（即：外来非实体资本投资项目一律暂停，产能未经批准的一律不准扩张，外来资本投资酱酒资本在规划出台之前一律暂缓审批；严防资本投机炒作的风险，严防产能急剧扩张的风险，严防损害品质品牌的风险）综合措施。到2025年，全市白酒生产企业总数明显下降，规模以上企业数量明显提升，全市白酒年产能控制在60万千升以内，产量达45万千升，企业酒库按年产能1:3比例配套后禁止新增，在赤水河两岸及坛厂配套服务园规划建设集中规范标准化酒库，为白酒生产企业提供第三方储酒服务。五是禁止高污染、高耗能、高强度开发企业进入赤水河两岸及重点白酒产区水源地保护范围，构建起产业集聚、土地集约、生态环保的发展新格局，走出一条绿水青山就是金山银山的可持续发展之路。

（四）压实责任，有序推进。认真落实《关于加快推进酱香白酒产业高质量发展的若干意见》（仁发〔2021〕15号）明确的工作任务，成立专班工作组，围绕“四新”主攻“四化”加快推进新型工业化发展，将仁发〔2021〕15号“酱酒十条”意见逐条进行梳理，拟定了《仁怀市2022年加快新型工业化推进酱香白酒产业高质量发展工作落实情况责任分解表》，加强日常工作的统筹调度，收集汇总，及时将相关工作推进情况推送市相关领导及部门，及时研究解决白酒产业发展中遇到的困难和问题，强化要素保障，紧盯目标任务，全力推动白酒产业高质量发展。

仁怀市工业和商务局

2022年4月3日

（附注：可公开）