仁怀市乡村振兴局关于对市七届人大第一次会议第158号建议的答复

穆昌亮代表：

你提出的关于《提升扶贫产业经济效益》的建议收悉。感谢你对我市乡村振兴工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于你提出规划不科学，部分申报项目规模较大，投入资金过大，后续污染缺乏相关处置措施，与当前正在实施的农村环境污染治理形成冲突等方面的内容

在项目实施过程中，严格按照《仁怀市财政专项扶贫资金项目管理实施细则（修订）的通知》（仁扶领通〔2019〕4号）文件要求，切实推进扶贫项目规划工作。乡镇（街道）根据财政专项扶贫资金投向，结合本辖区内精准扶贫实际需要，开展项目规划。项目是规划到村，由村（居）两委和驻村工作队在认真分析本村（居）致贫原因，资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上，组织召开村（居）两委或村（居）民代表大会，广泛征求意见，提出立项意见，确定村级申报项目；再由乡镇（街道）审核，乡镇（街道）对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、建设规模、资金概算、预算效益、可行性、群众参与、带贫机制等方面进行审核，并报经市级审批同意后纳入项目库建设计划实施。当前，我们将围绕中办、国办印发《乡村建设行动实施方案》，对实施乡村建设行动作出的系统部署和财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等6部门联合印发的《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，以及省、遵义市、仁怀市的部署安排，落实“四个不摘”要求，聚焦巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、扎实做好衔接资金项目管理工作。一是科学规划谋划项目。围绕防止返贫监测帮扶﹑特色产业发展﹑易地扶贫搬迁后续扶持、乡村建设等重点任务，高质量推进项目建设。二是做深做细谋划项目。严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把关，坚持自上而下、农民参与，扎实做好项目可行性研究，确保项目入库质量。三是注重防范化解项目风险。谋划设计项目充分考虑发展阶段、承受能力、资源禀赋，量力而行，合理确定建设标准，避免无效投入造成浪费，防范项目风险。

二、关于你提出扶贫效果不明显，有的项目投入资金数百万，带动的贫困户却没几个，部分项目甚至闲置，不仅不产生效益，反而每年花费大量资金进行维护等方面的内容

2021年，按照省人民政府办公厅《转发省乡村振兴局、省委农办、省财政厅＜关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见＞的通知》（黔府办函〔2021〕67号）文件要求，市扶贫开发领导小组办公室《关于印发仁怀市扶贫项目资产后续管理工作实施方案》的通知》（仁扶领办通〔2021〕16号）文件，我市成立了仁怀市扶贫项目资产后续管理工作领导小组﹐各乡镇（街道）相应成立了扶贫项目资产后续管护工作领导小组，细化了工作方案，分解工作任务，明确工作职责及工作时间节点，切实开展了项目资产的清理，重点对效益发挥不够好和项目闲置的资产进行妥善处置。经过前期数据再核实、登记备案、处置、确权等工作的开展，我市已完成了对扶贫项目资产的确权、移交等工作，闲置资产的处置工作正有序推进。并要求建立“一扶贫资产一档案”的管理制度，对资产形成、移交确权、营运维护、收益分配、盘活处置等进行全流程留痕管理。

三、关于你提出的建设推进不力，个别项目没有如期完工，有的完工了却未能及时投产，致使产业项目资金结存、结余，扶贫资金不能及时发挥使用效益，影响脱贫目标如期实现等方面的内容

依据项目资金管理的相关规定，以及项目实施合同约定，按照“谁实施、谁负责”的原则，对项目推行不力，不能如期完工的项目或完工了未能及时投产的项目，要求实施主体单位向市级项目主管部门及时说明原因，并采取补救措施限期完成。确因不能完成整改的项目，由市财政部门收回剩余资金，并依法依规按照项目合同履行司法程序。

四、关于你提出管理机制不完善，未明确责任主体、相关管理制度不完善，项目监管不到位等方面的内容

在前期项目实施过程中，结合自身实际，不断总结经验，先后出台了“项目资金、项目管理、项目收益”等一系列的管理机制、管理细则、管理制度等措施。特别是近期围绕国家、省《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》精神，进一步健全完善了《仁怀市财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理办法》。在项目实施过程中，有个别单位制度落实不够好，监管力度不够，经营主体落实不到位。在下步工作中，我们将进一步压紧压实主体责任，发挥牵头抓总作用，落实执行监督机制，统筹协调各方力量，强化项目资金使用管理。

仁怀市乡村振兴局

2022年5月24日

（此件公开发布）